Правила и особенности лицензирования скважин в Ростовской области

Главным федеральным законом, который регулирует все аспекты эксплуатации подземных (в том числе и водных) ресурсов на территории России, является закон «О недрах» №2395-1. Он был принят еще 21 февраля 1992 года, но имеет актуальность и сегодня, только с обязательным учетом всех дополнений и изменений. Именно этот закон определяет принципы недропользования и базовые, обобщенные требования к лицензированию.

Кроме того, для водозаборных скважин действует специальный Приказ Минприроды России от 21 декабря 2020 года N 1092. Он регламентирует порядок рассмотрения заявок и выдачи права пользования недрами для добычи подземных вод — как для питьевого и горячего водоснабжения, так и для технических нужд.

Однако огромную территорию нашей страны со всем многообразием ее территорий, ландшафтов, климатических, административных и прочих особенностей невозможно заключить в рамки каких-то общих, единых для всех правил. Поэтому значительная часть субъектов РФ, строго исполняя главные нормативно-правовые акты государства, имеет и свою законодательную базу, которая помогает обеспечить тонкую настройку всех процессов и делает недропользование более эффективным на региональном уровне.

Кроме того, в отдельных регионах исторически сложились и некоторые особенности проведения формальных мероприятий, связанных с лицензированием, требования к оформлению документов, их подаче и многим другим. Поэтому при получении лицензии на скважину важно иметь не только достаточные теоретические знания по федеральным и региональным НПА, но и солидный опыт тесного взаимодействия с административной машиной того региона, где ведется недропользование.

Ростовская область не является исключением. Лицензию на скважину с водоотбором более 500 кубических метров в сутки на этой территории оформляет и регистрирует Южное управление Роснедр (ЮГНЕДРА), действуя в как в пределах федерального законодательства, так и в рамках региональных полномочий. Здесь есть свои постановления и в отношении недропользования и лицензирования участков недр с объемом добычи менее 500 кубов, а также весьма большой набор особенностей сбора, оформления и подачи соответствующих документов. Поэтому сразу уместно будет подчеркнуть — если вы хотите получить лицензию на скважину в Ростове быстро и без дополнительных хлопот, но раньше никогда не решали подобные задачи, имеет смысл отдать этот процесс на аутсорсинг. Для этого достаточно обратиться в профильную гидрогеологическую компанию с необходимыми компетенциями. Но если вы хотите разобраться во всех деталях самостоятельно — наша статья, написанная ростовскими экспертами компании «Артезия», призвана помочь вам в этом.

Законодательные особенности регулирования недропользования и лицензирования скважин в Ростовской области

Основным территориальным документом, который регулирует недропользование и лицензирование скважин в описываемом регионе, является Постановление Правительства Ростовской области за номером 89 от 15 февраля 2017 года с учетом последующих редакций. Этот НПА утверждает порядок предоставления недр в пользование, правила самого пользования и соответствующего оформления государственной регистрации и разрешительных документов (лицензий).

Отметим, что по данным за минувший год в регионе был запланирован капитальный ремонт и строительство полутора десятков артезианских скважин. Это говорит о повышенном внимании к вопросам водопользования и, соответственно, к соблюдению всех норм лицензирования.

Тем обязательнее при оформлении лицензии на водозаборную скважину в Ростове и ростовском регионе знать многие требования и нюансы практического характера. Причем некоторые из них характерны только для этого субъекта:

• Только бумажная подача оригиналов документов — электронные копии не заменяют оригинальные документы и не являются достаточными. Диск с записью электронной версии всего пакета документации является лишь обязательным дополнением, но не альтернативой.
• Каждый документ подается в отдельном файле, аккуратно помещенном в общую папку-скоросшиватель.
• Обязательно сделать три экземпляра копий основных бумаг. К ним относятся обзорная схема участка и схема участка недр.
• Паспорт скважины должен быть составлен строго по утвержденной в области форме. Если у вас уже есть паспорт, его очень важно привести в соответствие с действующими требованиями — здесь это некое подобие учетной карточки. Кроме того, в паспорте обязательно должен быть заполнен протокол «химии», то есть проверки качества воды. Без него подача документов не пройдет даже первый этап.
• При подаче учетной карточки и паспорта от бурового предприятия на документах обязательно должна быть отметка о принятии на хранение в Территориальный фонд геологической информации (ТФГИ) при Роснедрах.
• Также обратите внимание на то, чтобы была соблюдена унифицированная запись координат во всех документах — обязательно использовать три знака после запятой. В противном случае это также станет основание для отказа в подаче документов на получение лицензии на скважину в Ростовской области.
• Гидрогеологическое заключение для воды, извлекаемой для технических нужд, в этом регионе не является обязательным — это хорошая новость. А вот сведения об уже действующей скважине, включая ее санитарно-техническое состояние — наоборот, обязательны.
• Из юридических данных необходимо приложить лист записи из ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей) или ЕГРЮЛ (для юридических лиц).
• Платежное поручение об уплате государственной пошлины должно быть приложено сразу.
• Образец заявления — только по регламенту, в произвольной форме заявление не принимается.

В качестве регламента необходимо опираться на Постановление Минприроды и экологии Ростовской области номер П-11 от 14 июня 2018 с изменениями от 01 декабря 2022 года.

Специфика недропользования для разных типов недропользователей

Юридические лица на территории Ростова и области обязаны лицензировать практически все типы скважин. Исключение составляют лишь маломощные неглубокие водозаборы, которые используют исключительно физические лица для собственных нужд, при условии объема добычи менее 100 м³/сутки и без использования артезианских водоносных горизонтов.

Индивидуальные предприниматели, планирующие добывать воду из подземных источников, не освобождаются от необходимости получения лицензии. И также должны соблюдать все остальные требования законодательства, включая экологические нормы и правила безопасной эксплуатации.

Особое внимание стоит уделить качеству подземных вод — при оформлении лицензии для питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения этот параметр становится критически важным. Кроме того, он может значительно усложнить и удлинить процесс лицензирования.

Не надейтесь на «авось», он не поможет

Попытка сэкономить на водопользовании, в том числе на получении лицензии на скважину — прямой путь к огромным штрафам, приостановке деятельности предприятия и даже более серьезным последствиям.

Лицензирование — это не бюрократия, а необходимая правовая защита и природы, и вашего бизнеса. Соблюдение требований — это не «галочка», а гарантия стабильности и легальности использования недр на долгий срок. Ведь срок действия лицензии на добычу воды из скважины может составлять до 25 лет, что делает правильное оформление лицензии стратегически важной задачей для долгосрочного планирования производственной или иной хозяйственной деятельности.

И наоборот: недропользование без лицензии — грубое нарушение закона. Оно несет не только административную ответственность, но может повлечь и уголовное преследование, особенно при ущербе для водных ресурсов или населенных пунктов.

В завершение — всего два аргумента в пользу легального недропользования. Согласно статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, незаконное пользование недрами влечет штраф до 1 000 000 рублей в отношении юридических лиц. Но если последствия таких нарушений будут иметь глобальные последствия, дело может перейти в уголовную плоскость. В особо крупных размерах такое нарушение может переквалифицироваться в уголовное преступление — не только экологическое, но и экономическое. Например, по статье 171 УК РФ — незаконное предпринимательство.