Ликвидация иностранного представительства и филиала: что нужно знать

В сложной и динамично меняющейся экономической среде, в которой действуют иностранные компании, закрытие их филиалов и представительств стало довольно распространенным явлением. Нельзя не отметить, что функционирование филиала или представительства в России зависит от многих факторов, в том числе, и от уровня проработки законодательной базы.

К сожалению, на текущий момент действующее законодательство содержит пробелы, одним из которых является порядок ликвидации структурных подразделений иностранных юридических лиц.

Причины прекращения деятельности иностранных представительств и филиалов

Филиалы и представительства иностранных юридических компаний в России прекращают деятельность по разным причинам. Среди которых:

• Низкая рентабельность структурного подразделения. Так, если филиал или представительство не приносит достаточной прибыли или работает с убытками, головная компания может принять решение о его закрытии. Это особенно актуально в условиях экономической нестабильности или изменения рыночной конъюнктуры;
• Изменение вектора ведения бизнеса головной организацией. Это также может повлечь признание нецелесообразности работы филиала, представительства в дальнейшем;
• Санкции. Охлаждение международных отношений нашей страны с Европейским союзом и с другими странами, в частности, с США, на фоне введенных санкций против российского бизнес — сообщества оказывает влияние на уровень развития национальной экономики.
• Геополитическая нестабильность. С 2022 года были затронуты различные аспекты деятельности как зарубежных, так и национальных компаний, в том числе и их структурных представительств. В частности, речь идет об угрозах введения санкционных мер на головные организации за ведение бизнеса в РФ. Также это касается логистики. Доставить товары напрямую в РФ на сегодняшний день практически невозможно. Приходится использовать обходные пути доставки, которые существенно увеличивают сроки доставки. Иногда возникают трудности и с оплатой непосредственно в РФ. Банки не принимают платежи из-за рубежа/за рубеж. При этом себестоимость товара возрастает минимум на 50% в связи с перевозкой и доставкой товаров через третьи страны с дополнительными пошлинами и комиссиями агентов.

На фоне новых реалий, не все зарубежные фирмы готовы идти на риски и решать возникшие проблемы, в силу чего принимают решения о прекращении деятельности их представительств в стране.

Как уже упомянуто выше, на настоящий момент в действующем российском законодательстве процесс прекращения деятельности филиалов и представительств иностранных юридических лиц требует дальнейшей проработки. Дело в том, что в этой сфере не был принят специальный нормативно-правовой акт. Регулирование отношений в рамках правового поля, в значительной степени, строится на нормах подзаконных актах и сложившейся практики.

Согласно положениям Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», филиалы и представительства иностранной компании создаются, открываются и прекращают свою деятельность на территории Российской Федерации на основании решения иностранного юридического лица.

Этапы ликвидации иностранных представительств и филиалов

На основе анализа отдельных норм Федерального закона «Об иностранных инвестициях», Приказов ФНС России от 27.07.2021 № ЕД-7-14/691@ и Минфина России от 28.12.2018 № 293н можно выделить основные этапы ликвидации филиала или представительства иностранной компании:

1 этап. Принятие решения о прекращении деятельности структурного подразделения.

Деятельность структурного подразделения иностранной организации в РФ может быть прекращена как по решению головной организации, т.е. «добровольно», так и по решению государственного органа в принудительном порядке.

Добровольная ликвидация возможна при наличии одного из следующих оснований:

• принятие головной организацией решения о закрытии;
• прекращение деятельности иностранного юридического лица в стране регистрации;
• перерегистрация компании в другой стране (редомициляция). Например, необходимость смены юрисдикции возникла у ряда фирм в связи с вхождением новых территорий в состав РФ.

Иногда структурные подразделения обязаны прекратить свою деятельность. Это возможно в следующих случаях:

• По решению ФНС (при неосуществлении филиалом, представительством операций по банковскому счету, непредставлении налоговой отчетности и отсутствия обратной связи с их стороны по месту осуществления деятельности в течении 12 месяцев);
• В соответствии с судебным постановлением, вступившим в законную силу.

В случае добровольного закрытия, стоит отметить, что решение головной иностранной организации должно быть принято уполномоченным органом и легализовано.

Есть несколько способов легализации:

1. Путем только нотариального удостоверения. В некоторых случаях для признания документов в РФ действительными достаточно только заверить необходимый документ у нотариуса в стране регистрации компании. Такой «упрощенный» порядок закреплен в двусторонних соглашениях, заключенными между странами. Такие договоренности, в частности, достигнуты между РФ и ЕАЭС, а также с рядом других стран.
2. Путем проставления апостиля в случае, если страна является участником Гаагской конвенции 1961 года (например, Кипр, Испания, Швейцария);
3. Путем консульской легализации. В случае, если государство не является участником Гаагской конвенции, возникает закономерный вопрос: Как же заверить документы?

Директору иностранной организации нужно обратиться в консульское учреждение РФ, находящееся в стране регистрации головной компании. Консульство заверит документы должным образом, после чего они будут считаться легализованными. Хотя, это более многоступенчатый и длительный процесс по сравнению с апостилированием, существует ряд стран, которые признают только такой порядок заверения, например: ОАЭ, Таиланд

2 этап. Подача документов в налоговый орган.

Документы для прекращения деятельности филиала/представительства можно подать лично, через представителя или по почте с уведомлением о вручении в МИФНС № 47.

Перечень необходимых документов:

1. Заявление о прекращении действия аккредитации по форме
   № 15ИФП;
2. Решение иностранного юридического лица о прекращении;
3. Решение от Директора представительства/Ликвидатора (в случаях, определенных Положением о структурном подразделении или, если решение головной организации, указанное в п.2 издано более 10 рабочих дней назад);
4. Сопроводительное письмо;
5. Легализованная должным образом доверенность, в случае подачи через представителя;

Несмотря на отсутствие в законе регламентации «срока годности» документа, правоприменительная практика сложилась таким образом, что давность их создания не должна превышать 12 месяцев. 

Срок рассмотрения документов налоговой службой составляет 15 дней.

 3 этап. Камеральная проверка

На данном этапе в регистрирующей налоговой в отделе камеральных проверок документы рассматриваются по существу (изучается информация о сотрудниках, сданные декларации и другая отчетность). По результатам камеральной проверки налоговая может выдать приостановку до 15 рабочих дней и запросить дополнительные документы от головной организации или филиала/представительства.

4 этап. Получение документа, подтверждающего закрытие филиала или представительства.

После истечения 15 — дневного срока рассмотрения в реестр вносится соответствующая запись и иностранному филиалу, представительству выдается (направляется) информационный лист о закрытии. В случае принудительной ликвидации такой документ не выдается. Днем прекращения действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица признается день внесения записи
в реестр.

При прекращении аккредитации налоговый орган снимает организацию с учета в течение 5 рабочих дней.

5 этап. Снятие с учета во внебюджетных фондах.

Указанный этап можно назвать факультативным. Он актуален в том случае, если у структурного подразделения была осуществлена постановка на учет во внебюджетных фондах. Тогда снятие с учета производится только после закрытия филиала/представительства. Срок снятия с учета составляет от 1 до 10 дней.

По завершении данного этап, структурное подразделение окончательно прекращает свою деятельность на территории Российской Федерации.

Правовые пробелы в процедуре ликвидации

С первого взгляда, создается ощущение, что порядок закрытия, достаточно, четко урегулирован. Но многие вопросы так и остаются открытыми:

1. За сколько месяцев необходимо уведомить сотрудников о предстоящем прекращении? Как правильно организовать процесс увольнения?
2. Нужно ли уведомлять кредиторов и как это сделать?
3. Каким образом назначается ликвидатор и можно ли избрать ликвидационную комиссию?
4. Кто и как может распорядиться имуществом, оставшимся после ликвидации?
5. В какой момент лучше закрыть банковский счет?
6. Есть ли необходимость сдавать документы на хранение
   в государственные (муниципальные) архивы также как и при ликвидации российских организаций?
7. Можно ли опротестовать ликвидацию филиала, представительства?

Отсутствие положений законодательства создает правовую неопределенность и способствуют нарушению прав и законных интересов как частных лиц, так и компаний. Нехватка четкой регламентации приводит к сложностям и неоднозначности 
в части толкования, применения норм представителями публичного 
и частного интереса. Например, ликвидация, проведенная с нарушениями, может привести к уклонению от уплаты налогов или к возникновению трудностей в части исполнения обязательств перед сотрудниками, кредиторами и третьими лицами.
Поэтому, на наш взгляд, важно в ближайшем будущем для устранения таких проблем и преодоления возникающих коллизий усовершенствовать законодательную базу относительно порядка осуществления регистрационных мероприятий в части прекращения действия аккредитации филиалов и представительств иностранного юридического лица

На сегодняшний день все проблемы и спорные вопросы могут разрешить юристы, исходя из своего практического опыта.