Могут ли правовые исследования в России стать законодательной инициативой

Спойлер — да, могут, но со своими нюансами.

В течение последних 10 лет в России было принято более 5000 законопроектов, многие из которых основывались на результатах правовых исследований и экспертиз. Право — это не статичная система норм и правил, а динамическое явление, которое развивается в ответ на изменения в обществе, экономике и политике. В этом контексте правовые исследования играют ключевую роль в формировании и изменении законодательства России. Они служат основой для научного анализа, который позволяет выявлять недостатки действующих норм, предлагать новые решения и обосновывать необходимость реформ. 

Правовые исследования работают по следующей схеме:

Таблица 1

Источник: составлено автором

Правовые исследования охватывают не только широкий спектр дисциплин, включая теорию права, сравнительное право, правоприменение и правовую социологию, но также активно анализируют статистические данные не только в правовом поле, но также и в экономике, социологии и международном опыте. Такие комплексные исследования позволяют:

1. Выявлять проблемы в действующем законодательстве: Научные работы часто содержат критику существующих норм, что способствует их улучшению. Например, исследования по правам человека выявляют недостатки в защите гражданских свобод, что может привести к соответствующим изменениям в законодательстве. Или же обнаружить, что российское право развивается не такими быстрыми темпами, как рынок (в свою очередь так было с майнингом и криптовалютами — они долгое время находились вне правового поля).

2. Разрабатывать новые подходы: Исследования могут предложить инновационные модели регулирования, которые будут более эффективными в современных условиях. Это особенно актуально в свете глобализации и цифровизации, когда традиционные подходы могут оказаться неэффективными. Так, наши эксперты участвовали в формировании исследования для крупной государственной НКО в области финансового суверенитета России, предложив использовать криптовалюту и цифровые активы для трансграничных расчетов, что в дальнейшем было закреплено в российском законодательстве.

3. Оценивать последствия изменений: Правовые исследования помогают прогнозировать последствия внедрения новых норм и законов, что позволяет законодателям принимать более обоснованные решения.

Каким же образом правовые исследования могут оказывать влияние на законодательный процесс? Влияние оказывается по 3 ключевым направлениям, предлагаем подробно рассмотреть каждое из них:

1. Научные рекомендации и экспертиза

Научные исследования часто становятся основой для разработки новых законопроектов или изменений в действующих законах. В России существует практика привлечения ученых-правоведов к экспертным советам при Государственной Думе и других государственных органах. Их рекомендации могут существенно повлиять на содержание законопроектов. Так, например, экспертами активно предлагались изменения в действующее уголовное законодательство в части декриминализации экономических преступлений по отдельным статьям. В результате длительных дискуссий был принят Федеральный закон от 18.03.2023 № 78-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

2. Общественное обсуждение

Правовые исследования способствуют формированию общественного мнения о необходимости изменений в законодательстве. Публикации в научных журналах, участие в конференциях и семинарах создают платформу для обсуждения актуальных проблем права. Общественное внимание к определенным вопросам может подтолкнуть законодателей к действию. Так, в 2023 году в рамках формирования исследования в области социально-экономического развития одного из субъектов России, мы привлекали к совместной дискуссии в формате стратегических сессий предпринимателей, региональных и муниципальных чиновников для совместной разработки предложений по улучшению предпринимательского климата в регионе. В результате совместной работы на региональном уровне были произведены изменения в законодательство и разработаны несколько региональных программ.

3. Судебная практика

Судебные решения также формируют правоприменительную практику и могут стать основой для законодательных изменений. Например, если суды начинают применять нормы права в определенном ключе, это может выявить необходимость их пересмотра или дополнения. Одним из значительных решений, принятых в 2020 году, является постановление Конституционного суда РФ от 16 июня 2020 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 6.1 Закона «О защите прав потребителей». В этом деле рассматривался вопрос о правомерности применения норм, касающихся возможности отказа от исполнения договора в случае нарушения сроков доставки товара. Конституционный суд подтвердил, что потребитель имеет право на защиту своих интересов и может требовать исполнения обязательств в соответствии с договором. Суд подчеркнул, что потребитель должен быть защищен от произвольных действий продавца.

Правовые исследования играют важную роль в процессе изменения законодательства России, обеспечивая научное обоснование для реформ и улучшений. Они способствуют выявлению проблем, разработке новых подходов и оценке последствий изменений. В условиях быстро меняющегося мира необходимость в качественных правовых исследованиях становится все более актуальной, что подчеркивает важность их роли в формировании справедливого и эффективного правопорядка. На наш взгляд, законодатели должны активно использовать результаты научных исследований для создания нормативных актов, которые отвечают потребностям общества и защищают права граждан.