Национальный режим по 223-ФЗ: готовимся к изменениям

Федеральный закон № 318-ФЗ от 8 августа 2024 года официально утвердил изменения в национальном режиме закупок по 223-ФЗ, которые вступят в силу с нового года. Изменения направлены на установление приоритета российских товаров, работ и услуг перед иностранными. Правительство получит право:

• Устанавливать запрет на закупку отдельных категорий импортных товаров, работ и услуг. В некоторых случаях заказчикам будет полностью запрещено приобретать продукцию иностранного происхождения. Это касается как самих товаров, так и продукции, используемой при выполнении работ или оказании услуг. Замена на импортный аналог в ходе исполнения договора будет невозможна.
• Устанавливать ограничения закупок импортной продукции. Если при проведении закупочных процедур будут поданы предложения с российской продукцией, удовлетворяющей всем требованиям документации, все заявки содержащие предложения о поставке иностранных ТРУ будут подлежать отклонению. Замена на импортный аналог в ходе исполнения договора также будет невозможна.
• Устанавливать преимущественное право для российских производителей. При проведении закупочных процедур заявки с товарами, работами и услугами российского происхождения будут оцениваться с искусственным снижением предложенной участниками цены на 15%. При этом, если такая заявка победит, договор с этим поставщиком заключат по полной предложенной им стоимости. Замена российской продукции в ходе исполнения договора будет возможна только на отечественный аналог.

Важно! Новые правила применяются ко всем видам закупок, включая закупки у единственного поставщика.

В связи с вступлением в силу этих изменений заказчики по 223-ФЗ должны будут внести изменения в свои Положения о закупке:

1. Добавьте раздел «Национальный режим при осуществлении закупки». Можно скопировать текст статьи 3.1-4 223-ФЗ.
2. Скорректируйте раздел «Документация о закупке и извещение о закупке»: укажите в составе извещения информацию о запретах, ограничениях и преимуществах для российских ТРУ. 
3. Измените раздел «Закупки у СМСП»: включите требование для субъектов МСП указывать страну происхождения ТРУ в заявке.
4. Исключите ссылки на Постановления Правительства № 925 и №2013 — они утратят силу. Используйте общие формулировки, ссылающиеся на статью 3.1-4 223-ФЗ.

Внести изменения в типовые положения о закупках и опубликовать их в ЕИС необходимо было до 1 декабря 2024 года. Самостоятельно разработанные положения должны быть скорректированы до 1 января 2025 года. Несоблюдение этих сроков приравнивается к отсутствию Положения о закупке и обязывает заказчика перейти на работу по 44-ФЗ. Если он продолжит работать по 223-ФЗ, это может повлечь административное наказание: штраф от 20 000 до 30 000 рублей для должностных лиц и от 50 000 до 100 000 рублей для юридического лица за каждый договор, заключенный с нарушением.

Кроме того, вводится новый ежегодный отчет об объеме закупок товаров, работ и услуг российского происхождения. Первый отчет за 2025 год необходимо будет подать до 1 февраля 2026 года, используя данные из реестра договоров. Форма отчетности и порядок ее предоставления будут утверждены Правительством РФ.

Заключение

Вступление в силу с 1 января 2025 года изменений в 223-ФЗ, направленных на приоритетное использование товаров российского производства, потребует от заказчиков оперативной адаптации. Несвоевременное внесение корректировок в Положения о закупке чревато переходом на 44-ФЗ или существенными штрафами. 

Успешная подготовка к новым правилам национального режима предполагает не только внесение описанных выше изменений в документацию, но и глубокое понимание механизмов запрета, ограничения и преимущества для российских товаров, работ и услуг. Особое внимание необходимо уделить корректной оценке предложений участников с учетом 15%-го снижения цены для российских ТРУ, а также четкой формулировке оснований для отклонения заявок с иностранными товарами. 

Своевременная адаптация к новым правилам — залог бесперебойной работы и избежание финансовых санкций. Не забывайте о необходимости предоставления нового ежегодного отчета об объеме закупок товаров, работ и услуг российского происхождения. Планируйте изменения заранее, чтобы избежать негативных последствий.