Новые цифровые запреты: что грозит пользователям в 2025

Ответственность за поиск заведомо экстремистских материалов и доступ к ним и рекламу сервисов обхода ограничений и блокировок информационных сетей и ресурсов

Согласно законопроекту КоАП РФ будет дополнен статьей 13.53, которая вводит административный штраф от 3 до 5 тысяч рублей для граждан за умышленный поиск в Интернете заведомо экстремистских материалов и доступ к ним.

Как следует из комментариев Максута Шадаева — главы Минцифры, ответственность будет наступать только в случае целенаправленного поиска экстремистских материалов, включенных в федеральный реестр.

В то же время из диспозиции статьи 13.53 КоАП РФ следует, 
что ответственность наступает за умышленный поиск и доступ 
к следующим заведомо экстремистским материалам:

1.материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, или

2. материалы, которые являются экстремистскими, согласно определению из пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а именно:

• предназначенные для распространения и публичного демонстрирования документы либо информация, которые призывают к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывают или оправдывают необходимость осуществления такой деятельности.

  Определение экстремистской деятельности содержится в пункте 1 статьи 1 упомянутого закона (например, такой деятельностью является возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни);

• труды, выступления, изображения руководителей групп, организаций или движений, признанных преступными 
  в соответствии с приговором Нюрнбергского трибунала, выступления, изображения руководителей организаций, сотрудничавших с указанными группами, организациями 
  или движениями;
• публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Таким образом, нарушением может быть признан поиск и доступ к материалам, которые даже не включены в федеральный список экстремистских материалов, но по своим характеристикам подпадают под признаки экстремистских. При этом из формулировки статьи 13.53 КоАП РФ не следует, что ответственность наступает за само по себе использование гражданами социальных сетей, принадлежащих организациям, которые признаны экстремистскими (например, Instagram* (принадлежит корпорации Meta, деятельность которой признана в России экстремистской и запрещена), Facebook*).

С учетом диспозиции статьи 13.53 КоАП РФ гражданин может быть привлечен к административной ответственности вне зависимости от того, как он получил доступ к экстремистским материалам: с использованием средств обхода ограничений, установленных в отношении определенных ресурсов, или без них. При этом на заседании Совета Федерации, где рассматривался законопроект, докладчиком отмечено, что использование VPN-сервиса может быть дополнительным доказательством умышленности действий по поиску и доступу к заведомо экстремистским материалам.

То есть за само по себе использование гражданами VPN-сервисов 
(или иных способов обхода блокировок, например, proxy-серверов) согласно законопроекту ответственность не наступает. Однако реклама таких сервисов будет считаться административным правонарушением, предусматривающим штраф в отношении граждан, должностных и юридических лиц (часть 18 статьи 14.3 КоАП РФ в предлагаемой законопроектом редакции).

Нарушением также будет считаться неисполнение владельцем средств доступа к ограниченным информационным ресурсам и сетям правил взаимодействия с Роскомнадзором, требований Роскомнадзора, а также запрета предоставлять доступ к ограниченным в Российской Федерации информационным ресурсам и сетям (статья 13.52 КоАП РФ в редакции законопроекта).

Ответственность за передачу своего абонентского номера 
в пользование иному лицу

Согласно законопроекту КоАП РФ будет дополнен статьей 13.291, согласно которой:

1. предусмотрен административный штраф от 30 до 50 тысяч рублей в отношении граждан за передачу третьему лицу своего абонентского номера, если в этих действиях нет уголовного деяния.

При этом ответственность будет и в случае, если физическое лицо передает другому лицу абонентский номер, предоставленный ему в пользование юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (например, работодателем).

Если такая передача будет кратковременной и безвозмездной, чтобы иное лицо воспользовалось услугами связи в личных целях (например, предоставление другу, у которого разрядился телефон, возможности позвонить родителям), то административного правонарушения в этом случае не будет. С учетом поправок в Закон о связи, внесенных Федеральным законом от 01.04.2025 № 41-ФЗ, не будет и административного правонарушения, если сим-карта передана абонентом его членам семьи или близким родственникам.

2. предусмотрен административный штраф для индивидуальных предпринимателей (от 50 до 100 тысяч рублей) и юридических лиц  (от 100 до 200 тысяч рублей), являющихся абонентами по договору  об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, за:

• предоставление возможности пользоваться услугами этой связи иным лицам, которые не являются работниками или контрагентами по возмездным гражданско-правовым договорам;

• непредоставление оператору связи сведений о пользователях услугами связи.

  Таким образом, предоставление корпоративных телефонных номеров в пользование возможно только работникам или лицам, с которыми у юридического лица или индивидуального предпринимателя заключен возмездный гражданско-правовой договор.

Согласно законопроекту № 462337-8 организация деятельности 
по передаче абонентских номеров иным лицам с нарушением требований законодательства в корыстных целях или для совершения иных преступлений будет отнесено к уголовно наказуемым деяниям. Например, таким будет считаться создание платформы для покупки/продажи чужих абонентских номеров.

Ответственность за передачу иному лицу информации, необходимой для регистрации или авторизации на информационных ресурсах

Согласно законопроекту КоАП РФ будет дополнен статьей 13.292, согласно которой предусматривается административный штраф 
в отношении граждан (от 30 до 50 тысяч рублей), индивидуальных предпринимателей (от 50 до 100 тысяч рублей) и юридических лиц (от 100 до 200 тысяч рублей) за передачу иным лицам данных, которые необходимы для регистрации или авторизации в информационных ресурсах.

При этом ответственности не будет, если эти данные будут переданы иному лицу для получения доступа к функционалу информационного ресурса по поручению или с согласия пользователя информационного ресурса (примечание к статье 13.292).

Например, если исходить из диспозиции статьи, нарушением будет считаться передача третьему лицу чужих логина и пароля от учетной записи на маркетплейсе или чужого адреса электронной почты, который необходим для регистрации на каком-нибудь сайте.

Согласно законопроекту № 462337-8 организация деятельности 
по передаче информации, необходимой для регистрации или авторизации на информационных ресурсах, в корыстных целях или для совершения иных преступлений будет отнесено к уголовно наказуемым деяниям.