Условия участия НКО в договорах инвестиционного товарищества

Федеральный закон от 28 ноября 2011 года № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» («Закон об ИТ») устанавливает, что сторонами договора инвестиционного товарищества могут быть коммерческие организации, а также в случаях, установленных федеральным законом, некоммерческие организации — постольку, поскольку осуществление инвестиционной деятельности служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (часть 3 статьи 3 Закона об ИТ).

Разложим норму об условиях участия некоммерческой организации в договоре инвестиционного товарищества («ДИТ») на составляющие: некоммерческие организации могут быть сторонами ДИТ только (а) в случаях, установленных федеральным законом, и при этом (б) постольку, поскольку осуществление инвестиционной деятельности служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

Случаями, установленными федеральным законом, например, являются: указание пункта 3.2 статьи 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» о том, что инвестирование временно свободных средств государственной корпорации осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования), или аналогичное положение в отношении инвестирования временно свободных денежных средств государственной компании, включенное в пункт 9 статьи 7.2 Федерального закона о некоммерческих организациях. При этом государственной корпорации и государственной компании право на осуществление инвестиций предоставлено на условиях соблюдения ими определенных требований и порядка инвестирования, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании, соответственно.

Помимо указания в федеральном законе на возможность осуществления некоммерческой организацией инвестиционной деятельности, такое указание должно быть включено в устав соответствующей организации, иначе инвестиционная деятельность не может признаваться служащей достижению целей, ради которых организация создана.

В связи с тем, как именно сформулирована норма Закона об ИТ о возможности участия в ДИТ некоммерческих организаций, немало «копий было сломано» в отношении возможности участия высших учебных заведений, в частности, национальных исследовательских университетов, в договорах инвестиционного товарищества.

Высшие учебные заведения, как правило, по своей организационно-правовой форме являются бюджетными или автономными учреждениями (то есть некоммерческими организациями). Основными федеральными законами, регулирующими их правоспособность и деятельность, являются:

• Гражданский кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
• Федеральный закон от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;
• Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Ни в одном из указанных федеральных законов не содержится указание на случаи, в которых образовательное учреждение может осуществлять инвестиционную деятельность (предпринимательскую — да, но не инвестиционную).

Некоммерческие организации обладают ограниченной правоспособностью, они не вправе осуществлять любую деятельность, не запрещенную законом (в отличие от коммерческих организаций), а вправе осуществлять только ту деятельность, которая им разрешена применимыми к их деятельности законами и утвержденным их учредителем уставом.

В силу этой ограниченной правоспособности, а также в силу прямого указания Закона об ИТ на то, что некоммерческие организации могут быть стороной договора инвестиционного товарищества только в случаях, установленных федеральным законом, мы делаем вывод, что учебные заведения, созданные как некоммерческие организации (в частности, в форме учреждений), не могут выступать стороной договора инвестиционного товарищества. Законодатель не предусмотрел такого права в применимых к ним федеральных законах, а одно лишь волеизъявление учредителя на предоставление такого права (выраженное в уставе или в отдельном решении учредителя образовательного учреждения) является недостаточным основанием для возникновения этого права, поскольку волеизъявление учредителя, даже в случае, когда таким учредителем является министерство Российской Федерации, не имеет силы федерального закона.