Закрытые закупки: что изменится к 2028 году

Закрытые закупки — необходимый элемент современной системы госзаказа. Они защищают чувствительную информацию, цепочки поставок и данные о производстве.

Расширение закрытого режима было ожидаемым шагом в условиях санкций. Процедур становится больше, требования к безопасности — строже. Но вместе с этим появляются новые риски для рынка. Если их не учитывать сейчас, к 2028 году последствия станут заметными.

Порог входа растет — конкуренция снижается

Чтобы участвовать в закрытых закупках, поставщик должен заплатить заранее. В расходы входят:

• специальное программное обеспечение — 10–12 тыс. руб. в год;
• платный доступ к площадке;
• безлимитные тарифы — от 95 до 153 тыс. руб. в год;
• отдельные платежи за участие;
• требования по защите информации и оборудованию рабочих мест.

Для крупной компании это обычные расходы. Для малого бизнеса — серьезный риск без гарантии контракта. Если тенденция сохранится, к 2028 году возможно:

• снижение числа новых участников на 20-30%;
• формирование круга «постоянных» поставщиков;
• рост зависимости заказчиков от ограниченного числа компаний;
• повышение средней цены контрактов.

Конкуренция уменьшается постепенно. Но ее снижение почти всегда ведет к росту цены.

Малый бизнес может выйти из части рынка

По общему правилу закупки по 223-ФЗ предусматривают долю для МСП. Это поддержка малого бизнеса. Но в специальном режиме по постановлению № 301 такая обязанность отсутствует. Сегодня это выглядит как исключение. Однако, к 2028 году это может привести к:

• сокращению доли МСП в закрытых закупках;
• уменьшению числа небольших технологических компаний;
• снижению конкуренции в сложных сегментах.

Если малый бизнес уйдет из части рынка, вернуться ему будет сложно.

Цена контракта: скрытый рост к 2028 году

Если число участников снизится с 4-5 до 2-3 на процедуру, цена почти неизбежно вырастет. По оценке, рост может составить 5-12%.

Если объем закрытого сегмента условно 500 млрд руб. в год, то даже 5% — 25 млрд. руб. дополнительных расходов ежегодно. Это не вопрос нарушений. Это обычная реакция рынка на снижение конкуренции.

НМЦК и санкции: еще один источник риска

Методика расчета НМЦК в условиях санкций остается одним из наиболее уязвимых элементов системы.

Не всегда учитываются:

• санкционные надбавки к логистике;
• комиссии посредников;
• валютные колебания;
• удлиненные сроки поставки;
• параллельный импорт.

В краткосрочной перспективе это приводит к:

• несостоявшимся процедурам;
• отсутствию заявок;
• уклонению победителей от заключения контрактов.

К 2028 году это может привести к:

1. Увеличению доли несостоявшихся процедур.
2. Росту сроков реализации государственных проектов.
3. Закладыванию поставщиками повышенных страховых надбавок в цену.
4. Снижению прозрачности ценообразования.

Два сценария к 2028 году

Сценарий 1. Корректировка правил

Если снизить барьеры входа, пересмотреть тарифы и доработать методику расчета цены, система сохранит баланс. Конкуренция останется на приемлемом уровне, рост цен будет умеренным.

Сценарий 2. Инерционный сценарий

Если инфраструктурные расходы продолжат расти, а поддержка МСП будет сокращаться, рынок станет более закрытым. В этом случае к 2028 году:

• участников станет меньше;
• цена контрактов вырастет;
• зависимость от крупных поставщиков усилится.

Во втором случае закрытый контур станет экономически устойчивым, но менее конкурентным и более затратным.

Что необходимо сделать до 2028 года

1. Разработать единые стандарты защищенного ПО и минимизировать дублирующие расходы.
2. Пересмотреть тарифную политику площадок с учетом нагрузки на МСП.
3. Создать методические рекомендации по расчету НМЦК в санкционной экономике.
4. Рассмотреть возможность сохранения элементов поддержки МСП даже в закрытом сегменте.

Итог

Закрытые закупки необходимы. Но безопасность не должна автоматически означать снижение конкуренции. Пока ситуация управляемая. Через три-четыре года это может стать вопросом устойчивости всей системы госзаказа.

Решения нужно принимать сейчас.