Как использовать субсидии и не попасть под следствие

По данным Генеральной прокуратуры РФ, только в 2024 году выявлено свыше 19 тысяч преступлений, связанных с нарушениями в сфере использования бюджетных средств.   Причем более 6,5 тысяч из них — это именно мошенничество и присвоение. В группе риска находятся в первую очередь те учреждения, которые работают с государственными и муниципальными контрактами, а также организации, получающие субсидии или иное целевое финансирование.

Адвокат по уголовным делам  и заместитель председателя МКА «Клинков, Пахомов и Партнеры» Клинков Дмитрий рассказал о проблемах, связанных с  получением бюджетных средств на примере своего опыта по работе с крупными компаниями и физическими лицами. 

Приведите  какие-то конкретные цифры по масштабам ущерба преступлений связанных с нарушениями в сфере использования бюджетных средств в 2024 году?

Согласно данным Счетной палаты РФ, только за 2024 год объем финансовых нарушений, выявленных в ходе проверок исполнения бюджета, превысил 900 миллиардов рублей. Причем более 120 миллиардов — это средства, которые были израсходованы не по назначению.

Что именно считается бюджетными средствами, и в чем их особенность с точки зрения закона?

Это средства, которые государство направляет федеральным, региональным и муниципальным учреждениям в рамках целевых программ. Расходуются они строго в соответствии с законом — в частности, с 44-ФЗ «О контрактной системе». Все эти деньги находятся под контролем должностных лиц. Любое отклонение от утвержденного направления — это уже нарушение, которое может повлечь административную, гражданскую, а при определенных условиях — и уголовную ответственность.

Какие формы ответственности предусмотрены за нарушения в этой сфере?

Административный кодекс предусматривает более 15 составов правонарушений, включая нецелевое использование средств, нарушение условий субсидий, нарушение сроков возврата бюджетных кредитов и так далее.

Если говорить об уголовной ответственности — она наступает, например, если используется подложная документация (акты приемки, справки о стоимости выполненных работ) с целью хищения. Это действия с прямым умыслом, направленные на присвоение средств, без выполнения обязательств по контракту. Причиненный ущерб государству взыскивается либо добровольно, либо через суд.

Есть мнение, что бюджетные средства похищают не только чиновники, но и обычные граждане. Это правда?

Абсолютно. Например, при получении пособий, компенсаций, субсидий — если гражданин вводит чиновника в заблуждение или предоставляет заведомо ложные сведения. Да, у него нет доступа к казне, но он создает видимость законности, и тем самым добивается выплат. Такие действия квалифицируются по статье 159.2 УК РФ — мошенничество при получении выплат.

Какие наказания могут грозить за такие преступления?

По статьям 159 и 159.2 УК РФ — это от штрафа в 120 тысяч рублей до лишения свободы на 10 лет и штрафа до 1 миллиона рублей. Если речь идет о присвоении или растрате вверенного имущества (ст. 160 УК РФ), наказание аналогичное.

А если деньги потрачены не по назначению, но не похищены?

Тогда речь идет о статье 285.1 УК РФ — нецелевое расходование. Если докажут, что виновный извлек прибыль, возможен штраф до 500 тысяч рублей, до 5 лет принудительных работ или до 5 лет лишения свободы.

Есть еще статья 285.4 УК РФ — злоупотребление полномочиями при оборонном заказе. Она применяется, если ущерб нанесен интересам государства и общества, и предусматривает наказание до 10 лет лишения свободы.

Кто чаще всего оказывается на скамье подсудимых?

Это чиновники, директора бюджетных учреждений, руководители государственных предприятий, а также должностные лица вузов, институтов, больниц — везде, где есть доступ к казенным деньгам.

Как можно себя обезопасить?

Самое важное — документальная чистота, прозрачность контрактов, контроль подрядчиков и постоянное юридическое сопровождение. Если вы работаете с бюджетом — откажитесь от «серых» решений. И при первых признаках проверки — обращайтесь к юристу, специализирующемуся на экономических и коррупционных делах.