Росаккредитация изменила правила контроля за сертификацией

Процесс трансформации сферы сертификации, который мы наблюдаем в России сегодня, — это не просто модернизация отдельных элементов системы. Это системный перезапуск всей сферы. Росаккредитация строит принципиально новую модель регулирования. Как при этом меняется работа органов по сертификации?

Легальная работа — это вызов для органа по сертификации

Работа органа по сертификации представляет собой сложный и многогранный процесс, требующий значительных ресурсов. Прежде всего стоит отметить высокие барьеры для входа на рынок. Чтобы начать законную деятельность, необходимо создать прочную базу: набрать квалифицированный персонал и пройти процедуру аккредитации, которая включает множество проверок и оценок компетентности.

Оформление документов, обновление документации, регулярная отчетность перед контролирующими органами и проведение внутренних аудитов требуют постоянного внимания и усилий. Через год после аккредитации и далее каждые два года проводятся плановые проверки, при этом требования и указания разных комиссий могут существенно различаться, что создает дополнительные сложности для органов по сертификации.

В условиях административной нагрузки конкуренция с нелегальными игроками рынка становится особенно сложной проблемой. Недобросовестные организации предлагают документы соответствия, за которыми не стоят реальные испытания продукции, либо эти испытания были проведены с нарушениями. Цены на такие «сертификаты» выглядят привлекательными. Стремясь сэкономить, некоторые заявители выбирают рискованные варианты, не задумываясь о последствиях.

Однако буквально за последние несколько месяцев ситуация изменилась и продолжает меняться. Меняется, в том числе, работа органов по сертификации.

В 2024–2025 гг. Росаккредитация в связи с грубыми нарушениями исключила ряд недобросовестных организаций из национальной части Единого реестра на один год. В итоге некоторые участники рынка «переехали» из России в другие страны ЕАЭС, в первую очередь в Киргизию, где процедура сертификации упрощена.

На тот момент казалось, что бороться с этим практически нереально, ведь нельзя по собственному желанию изменить законодательство другой страны. Нарушить международные договоренности и просто перестать признавать сертификаты других стран тоже нельзя, ведь это противоречит самой сути Союза. Однако решение было найдено.

Ужесточение контроля за сертификатами, выданными в других странах ЕАЭС

Сертификаты других стран ЕАЭС не потеряли силу в РФ, но проверки ужесточились. С 30 ноября 2025 года Росаккредитация получила право отзывать сертификаты и декларации соответствия, выданные в других странах ЕАЭС с нарушениями. Если сертификат оформлен полностью легально, есть протоколы испытаний и все документы оформлены правильно, проблем с сертификатом быть не должно.

В конце прошлого года появились новости о том, что Росаккредитация уже приостановила несколько сертификатов и деклараций о соответствии из других стран ЕАЭС за нарушения. В основном это коснулось продукции, представляющей угрозу жизни и здоровью детей: игрушек, детской одежды. Приостановленные сертификаты и декларации о соответствии вносятся в соответствующий реестр.

По словам Дмитрия Вольвача, Росаккредитация также ведет работу над закреплением в Договоре о ЕАЭС «принципа резидентства» при оценке соответствия и созданием единого реестра протоколов испытаний.

Сегодня в своей практике мы все чаще сталкиваемся с запросами предпринимателей, у которых уже оформлены сертификаты в Киргизии. Теперь они волнуются по поводу легальности оформления своих документов и просят нас провести процедуру сертификации этой же продукции, чтобы получить сертификат соответствия от российского органа по сертификации.

Бывает и такое, что некоторые заявители изначально обращались к нам, но отказывались от работы и принимали решение быстро и дешево оформить сертификат в Киргизии. Теперь они возвращаются, чтобы повторно провести процедуру сертификации. В итоге им приходится оплачивать 2 сертификата вместо того, чтобы сразу оформить разрешительный документ качественно и по всем установленным требованиям.

Предприниматели уже начинают осознавать,что времена изменились, но и старые представления еще живут в некоторых головах. Например, иногда заявители считают нормой самостоятельно отбирать и присылать образцы на испытания в рамках процедуры сертификации. Мы периодически получаем такие запросы. Они очень удивляются, ведь раньше другие организации им оформляли такие сертификаты. Приходится объяснять, что такие действия были незаконными. Если клиенту кто-то оформит такой сертификат сейчас, то с большой долей вероятности этот сертификат будет аннулирован, орган по сертификации и заявитель могут быть привлечены к ответственности.

Сейчас большая часть заявителей уже осознает, что ответственность за оформление таких документов стала более серьезной, поэтому соглашаются на оформление документов по всем установленным правилам. 

Иногда нам в панике звонят предприниматели с фразой: «Груз уже на таможне, что делать? Помогите!» Они привыкли, что можно найти какие-то пути обхода, но сейчас у них только один вариант — легитимная процедура подтверждения соответствия, с советующими издержками, включая простаивание груза. Даже если они найдут того, кто по-быстрому «нарисует» им сертификат соответствия, таможня такой документ просто не пропустит, их проверки тоже ужесточаются. 

Может показаться, что для бизнеса это неудобно, что это лишь дополнительные препятствия и палки в колеса. Но для добросовестных производителей и импортеров ничего не изменилось, они и раньше проходили все процедуры. А недобросовестные игроки рынка своим действиями лишь доказывали, что продукция, которую они поставляют, ненадлежащего качества и вообще не должна появиться на рынке РФ. 

Потребитель должен быть уверен, что чайник, который он принесет домой, не воспламенится, что футболка, надетая на ребенка, не вызовет раздражения кожи или аллергии. Это вопрос безопасности.

Цифровая революция в сертификации

Цифровизация процессов кардинально меняет подход к работе с сертификатами и декларациями. Когда-то они существовали только в бумажном виде. Документ о соответствии предъявляли по запросу надзорным органам, при этом простые покупатели были далеки от того, чтобы проверять документы на товары.  

Сегодня каждый потребитель может проверить подлинность документов, все данные о сертификатах и декларациях находятся в открытом доступе. В реестрах хранятся сведения о 1,2 млн сертификатов и 3,2 млн деклараций. С сентября 2026 г. станет обязательным размещение ссылок на документы о соответствии в карточках товаров на маркетплейсе, и процесс станет для потребителей еще проще. Количество таких карточек может достигнуть 400 млн.

Хотя такое размещение пока не является обязательным, ссылки на реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии уже прикреплены к 34 млн карточек товаров. Пользователи переходят по ссылкам более 3 млн раз в месяц, что говорит не только об изменении системы, но и о трансформации сознания потребителя. Все это также создает серьезные препятствия для недобросовестных игроков, пытающихся использовать поддельные документы.

У всеобщей цифровизации есть и еще один плюс. Как орган по сертификации мы получаем документы от заявителей и, к сожалению, иногда они также бывают поддельными. Точнее, нередко были такими раньше. Например, распространенными были подделки таможенных деклараций. Сейчас мы можем проверить их достоверность онлайн. Мы отвечаем за легитимность выданных документов, а значит, должны быть уверены и в легитимности тех документов, которые к нам поступают. «Бумажная» эра уходит, а вместе с ней уходят фиктивные бумаги.

ФГИС Росаккредитации

ФГИС Росаккредитации начала свою работу в 2014 году и за время существования претерпела значительные изменения. При этом еще пару лет назад сотрудники достаточно регулярно жаловались на то, что система виснет, конфигуратор не очень хорошо работает, документы не подгружаются.

Однако система постоянно совершенствуется, добавляются новые функции и улучшаются существующие механизмы проверки. Сегодня работа не становится на паузу из-за того, что конфигуратор не работает.

Риск-ориентированный подход

С 1 января 2025 года прекратилось действие моратория на внеплановые проверки по Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. Президент РФ Владимир Путин поручил контролирующим органам перейти на риск-ориентированный подход.

Риск-ориентированный подход представляет собой современный метод контроля, при котором организации распределяются по категориям риска. Выделяются следующие уровни: чрезвычайно высокий, низкий либо отсутствие рисков. Работа системы построена по принципу светофора, где каждому уровню риска соответствует определенный режим контроля.

Организации с высоким риском подвергаются усиленному контролю и регулярным проверкам, их словно подсвечивает красный сигнал. Для организаций с низким уровнем риска предусмотрен периодический мониторинг, аналогичный желтому сигналу. А компании с отсутствием рисков получают минимальное вмешательство надзорных органов, то есть зеленый свет.

Такой подход к организации контроля обладает рядом существенных преимуществ. Он позволяет оптимально использовать ресурсы надзорных органов, концентрируя внимание на действительно проблемных организациях. А для органов по сертификации это прежде всего означает, что при добросовестной работе они получат возможность работать без излишнего административного давления.

Оценка рисков происходит автоматически. В Росаккредитации для реализации этой задачи созданы цифровые двойники каждого аккредитованного лица, которые заполняются данными доказательной базы. Для проведения анализа и оценки внедряется искусственный интеллект. Данных так много, что человеческих ресурсов уже не хватает.
Такой подход дает каждому органу по сертификации стимул просто работать и выполнять все установленные процедуры, а не тратить время и нервы на постоянную подготовку к возможным внеплановым проверкам.

В своей работе мы стараемся выполнять все установленные процедуры, соответствовать всем требованиям, вести необходимую отчетную документацию, чтобы минимизировать риски негативной оценки нашей работы. 

Формирование новой среды для работы испытательных лабораторий

В конце прошлого года на форуме «Мануфактура 4.0» в Иваново руководитель Росаккредитации Дмитрий Вольвач представил ключевые направления развития отрасли:

• Формирование условий для работы на отечественном оборудовании;
• Подтверждение большей части области аккредитации с привлечением независимого провайдера межлабораторных сличительных испытаний (МСИ);
• Переход на автоматизированную передачу данных через API ЛИМС;
• Риск-ориентированный подход для добросовестных лабораторий.

Повышение прозрачности работы лабораторий также способствует формированию современной системы аккредитации, в которой не должно быть места серым игрокам.

Профессиональные стандарты поднимаются на новый уровень. Участники рынка вынуждены соответствовать более строгим требованиям, внедрять современные методы работы и повышать квалификацию персонала.
Сегодня мы постоянно находимся на связи с лабораториями и можем в любое время получить информацию о проведении того или иного образца продукции. Благодаря прослеживаемости образцов в лабораториях можно оперативно получить информацию о планируемой дате выдачи протокола. Подгрузка лабораториями протоколов в реестр стало еще одним подтверждением легальности выданного протокола.

Еще 5 назад работа лабораторий была более закрытой, мы отдавали образцы на испытания и просто ждали, не имея никакой возможности проследить за тем, как идут испытания. 

Система говорит «НЕТ» недобросовестным игрокам

Рассчитывать на совесть теневых игроков рынка не приходится: легкие деньги кажутся им слишком заманчивыми, а риски — абстрактными. Единственный способ очистить рынок — создать такие условия, в которых они просто не могут существовать.

Еще несколько лет назад на рынке процветали компании, которые не просто работали с нарушениями, а буквально торговали подделками. Выдерживать экономическую конкуренцию в таких условиях было настолько тяжело, что просто опускались руки. Однако в 2025 году произошел качественный рывок в этой сфере — как законодательный, так и технологический. В 2026 году ожидается выход на следующий уровень. 

Сегодня будущее отрасли выглядит многообещающе. Продолжается работа над совершенствованием законодательной базы, развиваются цифровые инструменты контроля, укрепляется международное сотрудничество, уделяется внимание подготовке кадров и развитию профессионального сообщества. Создаются новые образовательные программы, формируется культура ответственного подхода к сертификации.

Хотя путь к идеальной системе еще предстоит пройти, уже сейчас можно говорить о значительных успехах в борьбе с недобросовестными практиками. Рынок становится более цивилизованным, а потребители получают надежную защиту своих интересов.

В этих условиях единственным правильным выбором для органов по сертификации остается путь добросовестной работы и соблюдения всех установленных требований. Только так можно не только выжить в новых условиях, но и успешно развиваться, предлагая качественную продукцию и услуги.