Как суд и арбитраж способны помочь российским инвесторам

С осени этого года наметилось некоторое «похолодание» в практике Казначейства Бельгии по отношению к российским инвесторам. Немалое число инвесторов стало встречаться с отказами в разблокировке активов по довольно надуманным причинам.

Обращаться к бельгийскому регулятору с просьбой пересмотреть свой отказ — не вполне эффективно. Казначейство, как правило, подтверждает свои решения или же попросту игнорирует такие обращения.

В сложившейся ситуации для российских инвесторов, получивших отказ в разблокировке активов, особую роль приобретают иные механизмы защиты — судебные и арбитражные.

Государственный Совет Бельгии

Казначейство Бельгии — один из исполнительных (административных) органов в системе бельгийского государства. Именно этому органу принадлежат полномочия по применению финансовых санкций, включая выдачу разрешений (лицензий) на совершение сделок и разблокировку активов.

Этот орган связан определенными нормами права. Его решения должны быть законными и мотивированными, не нарушать право собственности и свободу предпринимательской деятельности и т.п.

Решения этого органа (например, отказы) оспоримы в специализированном административном суде, который называется «Государственный Совет».

С момента уведомления об отказе у российского инвестора есть 90 дней на оспаривание этого решения. 60 дней, предусмотренные как общее правило, автоматически продлеваются еще на 30 дней для лиц, «проживающих в европейской стране, не граничащей с Бельгией».

Интересы лица в Госсовете представляет бельгийский адвокат. Процесс может длиться около двух лет и более. В случае успешного разбирательства отказ в разблокировке будет аннулирован и Казначейство будет обязано принять новое решение, учитывающее правовую позицию Государственного Совета.

Важно помнить, что если отказ в разблокировке не обжалуется, то тем самым инвестор соглашается с отказом в разблокировке и, по сути, утрачивает возможность разблокировки активов в бельгийском правопорядке (не считая гипотетической опции снятия санкций вообще).

В Государственном Совете исключены коллективные иски. Каждый инвестор может обратиться в него только в отношении отказа, полученного лично им.

На текущий момент практика Госсовета по делам о разблокировке еще не сформировалась. Ее следует ожидать в 2026 году. Так или иначе, для инвестора, получившего отказ Казначейства, этот судебный орган остается единственной бельгийской инстанцией, способной обеспечить защиту его прав.

Инвестиционный арбитраж

Второй способ защиты прав инвесторов связан с инвестиционным арбитражем — специальным третейским судом, создаваемым на основании международного договора, в рамках которого инвестор может предъявлять исковые требования непосредственно к государству.

Такой договор был заключен в 1989 году между Советским Союзом и Бельгией с Люксембургом. После распада СССР права по этому договору перешли к Российской Федерации.

Этот договор действует и связывает его стороны. Он содержит немало гарантий для иностранных инвесторов. В частности, гарантии от экспроприации, то есть от прямого или косвенного умаления имущественных прав иностранных инвесторов.

При этом речь идет об общем международном праве. Санкции ЕС, США и прочих юрисдикций не являются частью общего международного права. Иначе говоря, арбитраж не будет применять эти санкции.

Ценные бумаги российских инвесторов, в конечном счете, хранятся в бельгийском депозитарии Euroclear. Бельгия получает экономическую выгоду от самого факта того, что различные эмитенты организуют выпуск, учет и хранение ценных бумаг через систему Euroclear.

Санкции против НРД привели к неясному, половинчатому состоянию. С одной стороны, активы заморожены на неопределенный срок. Но, с другой стороны, есть возможность их разблокировать на основании разрешения компетентного органа, Казначейства.

Если оно этого не делает, то тогда происходит акт экспроприации.

Договор 1989 года позволяет инвестору напрямую защищать свои права, если его активы экспроприированы. Сперва нужно направить претензию, изложить фактические и юридические обстоятельства дела и потребовать урегулирования спора без арбитража. Если спустя полгода активы не будут разблокированы, инвестор вправе начать полноценный арбитраж.

В отличие от Госсовета, для инвестиционного арбитража нет конкретного срока давности. В любом случае, инвестору, столкнувшемуся с отказом, целесообразно подавать иск в Госсовет одновременно с инвестиционной претензией.

В инвестиционном арбитраже также возможны коллективные иски. Инвесторы могут объединиться в пул соистцов. Не исключено и то, что истцом выступит и номинальный держатель активов, например, брокер. Международное право вполне допускает иски, подаваемые номинальными держателями в интересах конечных бенефициаров.

Использование этих юридических инструментов защиты увеличивает шансы на разблокировку активов.