Сертификация зерна в России: разбираемся с ТР ТС 015

Если вы выращиваете, продаете или ввозите зерно, рано или поздно вы столкнетесь с необходимостью оформления декларации. Звучит как бюрократическая формальность, но за ней стоит вполне понятная логика: государство хочет быть уверенным, что зерно, которое попадет в хлеб, корм для скота или на стол потребителю, безопасно. 

Давайте разберемся, как устроена эта система, что от вас требуется.

Сразу проясним терминологию, чтобы потом не путаться. В быту все говорят «сертификация зерна», но юридически зерно почти никогда не сертифицируют — его декларируют. Это разные процедуры, и ниже мы объясним, в чем отличие. Так что если вам предлагают «сертификат на зерно», это повод задать пару уточняющих вопросов.

Что регулирует ТР ТС 015

Главный документ здесь — технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Он принят Решением Комиссии Таможенного союза 874 от 9 декабря 2011 года и вступил в силу 1 июля 2013 года. Действует он не только в России, но и на всей территории Евразийского экономического союза, поэтому требования к зерну в Беларуси, Казахстане, Армении и Кыргызстане те же самые.

Регламент распространяется на зерно, которое выпускается в обращение на территории Союза и используется для пищевых и кормовых целей. Под «зерном» здесь понимают семена зерновых, зернобобовых и масличных культур — то есть это и пшеница с рожью, ячменем, овсом, кукурузой и рисом, и горох с фасолью и чечевицей, и подсолнечник, соя, рапс.

А вот на что регламент не распространяется:

• на продукты переработки зерна (мука, крупа, хлопья — у них свои регламенты);
• на семенное зерно, предназначенное для посева;
• на зерно, которое граждане выращивают в личных подсобных хозяйствах для собственных нужд.

То есть если вы вырастили мешок гречихи у себя на даче и едите ее сами — никакой декларации не нужно. Как только зерно идет в товарный оборот для пищевых или кормовых целей — нужно.

Какие требования предъявляет регламент

Суть ТР ТС 015 проста: зерно должно быть безопасным. «Безопасным» — это не абстрактно, а по конкретным группам показателей, которые проверяют в лаборатории. К ним относятся:

• Токсичные элементы — свинец, мышьяк, кадмий, ртуть.
• Микотоксины — продукты жизнедеятельности плесневых грибов: афлатоксин В1, дезоксиниваленол, зеараленон, Т-2 токсин, охратоксин А. Это одна из главных «болевых точек» зерна, особенно при неправильном хранении.
• Пестициды — остаточные количества средств защиты растений.
• Радионуклиды — цезий-137 и стронций-90.
• Вредные примеси — спорынья, головневые зерна, фузариозные зерна, семена ядовитых растений (горчак, вязель, гелиотроп опушенноплодный, триходесма седая).

• Зараженность и загрязненность вредителями — наличие живых вредителей хлебных запасов.

  

Отдельно регламент регулирует ГМО. Если зерно получено с применением генно-модифицированных организмов, это должно быть отражено в маркировке. Кроме того, зерно, выпускаемое в обращение, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке Союза — это всем знакомый значок EAC.

Декларирование ТР ТС 015: почему именно декларация, а не сертификат

Для зерна регламент устанавливает форму подтверждения соответствия — декларирование соответствия. Принципиальная разница между декларацией и сертификатом вот в чем: при сертификации ответственность за оценку берет на себя сторонний орган по сертификации, а при декларировании ответственность за безопасность продукции и достоверность сведений несет сам заявитель — производитель или продавец. Декларация регистрируется на основании ваших доказательственных материалов, прежде всего — протоколов испытаний.

Это не значит, что декларация «слабее» сертификата. Юридически зарегистрированная декларация о соответствии и сертификат имеют равную силу. Просто для зерна законодатель выбрал именно декларирование как адекватную и менее затратную форму.

Схемы декларирования: серия или партия

Прежде чем регистрировать декларацию, нужно выбрать схему — по сути, сценарий, который зависит от того, выпускаете вы зерно серийно или речь идет о конкретной партии. Для зерна по ТР ТС 015 применяются схемы 1д, 2д, 3д, 4д и 6д. Если не вдаваться в нумерацию, логика делится на две большие группы.

Серийный выпуск. Подходит производителям, которые постоянно выпускают зерно. Заявителем выступает изготовитель (или уполномоченное им лицо). Декларация оформляется на определенный срок и предполагает, что у вас есть производственный контроль, а для отдельных схем — сертифицированная система менеджмента. Это удобно тем, кто работает «потоком» и не хочет оформлять документ под каждую отгрузку.

Партия. Подходит, когда нужно подтвердить безопасность конкретного объема зерна. Например, при разовой закупке, перепродаже или ввозе. Заявителем может быть как изготовитель, так и продавец (в том числе импортер). Испытывается образец именно от этой партии, и декларация действует применительно к ней.

Порядок регистрации декларации на зерно

Сама регистрация сегодня — процедура в основном электронная, и это хорошая новость. Пошагово она выглядит так:

1. Подготовка. Заявитель обращается в центр по сертификации,  вместе с экспертом определяет схему и собирает документы: регистрационные сведения (ОГРН/ИНН), нормативный документ на продукцию (ГОСТ или ТУ) и другое.
2. Испытания. Образец зерна направляется в аккредитованную испытательную лабораторию. По результатам выдается протокол испытаний — ключевой документ для декларации.
3. Формирование декларации. Эксперт заполняет все разделы декларации со ссылками на протоколы и доказательственные материалы.
4. Регистрация в реестре. Декларация регистрируется через электронный сервис Росаккредитации с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя. Сведения вносятся в единый реестр деклараций о соответствии.

Декларация на зерно считается действующей с даты ее регистрации в реестре. Проверить любую декларацию по номеру может кто угодно — реестр открытый, и контрагенты этим активно пользуются. Поэтому «нарисовать» документ не получится: он либо есть в реестре, либо его нет.

Кому и зачем нужна декларация

Если коротко — она нужна всем, кто выпускает зерно в обращение на территории ЕАЭС для пищевых или кормовых целей. На практике это:

• сельхозпроизводители, которые продают выращенное зерно;
• трейдеры и оптовики, перепродающие зерно;
• импортеры, ввозящие зерно (без декларации не пройти таможенное оформление);
• переработчики и поставщики, отгружающие зерно дальше по цепочке.

Без декларации нельзя законно продать партию зерна, поставить ее на мукомольный или комбикормовый завод, провести через таможню при импорте. Контрагенты — особенно крупные переработчики и сети — попросту не примут зерно без действующей декларации.

Теперь про ответственность. Выпуск или продажа зерна без обязательного подтверждения соответствия, как и недостоверное декларирование, подпадают под статьи 14.43–14.45 КоАП РФ. Это административные штрафы, а в ряде случаев — изъятие продукции из оборота.

Что еще полезно знать

• Декларирование и ФГИС «Зерно» — это разные вещи. Помимо подтверждения соответствия, в России действует Федеральная государственная информационная система прослеживаемости зерна (ФГИС «Зерно»). В ней оформляются товаросопроводительные документы на зерно (СДИЗ), и это обязательная отдельная процедура при обороте зерна. 
• Экспорт — отдельная история. Декларация ТР ТС действует внутри ЕАЭС. Для вывоза зерна за пределы Союза требуются другие документы.
• Лаборатория решает многое. Поскольку декларация держится на протоколе испытаний, имеет смысл работать с аккредитованной лабораторией, чья область аккредитации действительно покрывает нужные показатели и культуру. Протокол от лаборатории «не из той области» может обнулить всю работу.

Не откладывайте оформление на момент, когда покупатель уже стоит с машиной под погрузку. Испытания требуют времени, а декларация без действующего протокола в реестре не появится.