Как получить лицензию на скважину в Самарской области: советы и секреты

Общий принцип работы с регулированием легального недропользования, в том числе и добычи подземных вод, в Самаре идентичен другим регионам. То есть здесь действуют все главные законы, приказы и прочие акты федерального значения — это незыблемо. А помощь им оказывают местные НПА, обеспечивающие связь между законами огромной страны и реалиями региона.

Обратите внимание. Статья написана с учетом самых последних изменений как в федеральной, так и в региональной нормативно-правовой базе. В частности, в процессе подготовки публикации один из главных экспертов компании «Артезия», руководитель проектов Екатерина Буздалина, специально связывалась с профильным министерством Самарской области для получения актуальных юридических сведений.

Также для вас подготовлен комплексный перечень ключевых нормативно-правовых актов федерального значения. Они составляют актуальную основу правового регулирования при получении разрешительных лицензий на эксплуатацию подземных водных ресурсов для всех типов недропользователей — от садовых товариществ и ИП до крупных промышленных предприятий.

Пожалуй, с этого мы и начнем.

Правовое обеспечение лицензирования скважин на федеральном уровне

Для каждого акта в представленном ниже перечне приведены название, номер и дата принятия документа. По возможности указаны актуальная редакция или дата вступления последних поправок. Для общего понимания важности этой базы к каждому акту дано короткое описание его функции.

Важно. Привести в статье абсолютно полный список федеральной законодательной базы по лицензированию скважин очень затруднительно. Это будет не статья, а солидная брошюра. Количество сопряженных актов (среди них постановления, приказы, методики, изменения) крайне велико. Тем не менее, представленные в списке законы, приказы, кодексы и прочие НПА — это весомый юридический фундамент.

Именно на него ориентируются органы всех уровней при выдаче лицензий на пользование недрами для добычи подземных вод и связанные с этим процессы (платежи, регистрации и различные типы ответственности).

• Федеральный закон «О недрах» № 2395-1 от 21 февраля 1992 года (редакции и изменения происходят систематически — в том числе и с принятием других НПА). Закон устанавливает правовую основу пользования недрами и платности недр. Также он провозглашает институт лицензии на пользование участком недр, права и обязанности пользователя всех видов недр, основания предоставления и прекращения прав эксплуатации подземных ресурсов, в том числе и водных.  Это самый главный закон в отечественном недропользовании.
• Водный кодекс Российской Федерации — № 74-ФЗ от 03 июня 2006 года (последние изменения и дополнения вступили в силу 1 марта 2025 года). ВК РФ регулирует общие вопросы водопользования и распределения водных ресурсов, порядок водопользования (в том числе и использование подземных вод), права и обязанности водопользователей. Водный кодекс важен среди прочего при согласовании водопользования с учетом общих норм по недрам.
• Налоговый кодекс РФ, часть 2 (он же закон N 117-ФЗ от 5 августа 2000 года в последней редакции). Здесь нас интересует глава 25.2 и положения о госпошлинах. В них описан водный налог и положения о государственных пошлинах. Эти материалы содержат порядок исчисления и ставки водного налога (налоговые последствия водопользования), а также нормы об уплате госпошлины при оформлении лицензий.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (КОАП РФ) — № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года (актуальная редакция). Устанавливает ответственность за незаконное пользование водными ресурсами, нарушение правил пользования недрами и другие административные санкции и штрафы в недропользовании.
• Федеральный закон № 217-ФЗ от 29 июля 2017, который сокращенно называют законом о садоводстве и огородничестве. Важен для садоводческих водозаборов и разграничения прав пользователей в СНТ, отражает особенности пользования водой в различных садово-дачных объединениях. Помогает при оценке необходимости лицензирования в отношении мелкого водозабора, возможности общего водопользования несколькими СНТ и т.д.
• Приказ Минприроды РФ от 21 декабря 2020 года за номером 1092 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами … для разведки и добычи подземных вод…» устанавливает общероссийский порядок подачи и рассмотрения заявок на получение прав пользования недрами, в том числе и водными ресурсами. Заменяет некоторые действовавшие ранее положения и приказы — в частности, Приказ №64 от 26 февраля 2018 года.
• Объединенный Приказ Минприроды России и Роснедр № 782/13 от 25 октября 2021 года «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий…». Этот приказ устанавливает единые требования к форме лицензии на территории РФ, порядок оформления самого документа и приложений к нему, регламентирует требования к электронному формату и нумерации лицензий. Практически обязателен при оформлении и регистрации лицензии, но нередко имеет местную, региональную надстройку.
• Постановление Правительства РФ № 1906 от 02 ноября 2021 года «Об утверждении Правил предоставления права пользования участками недр по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой ст.10.1 Закона „О недрах“» (и сопутствующие постановления 1905, 2498, 2499 и др.). Устанавливает правила предоставления права пользования участками недр (включая положения по аукционам, срокам уплаты разового платежа и процедурам). Значимо для процедур предоставления прав на участки недр.

Также уместным будет обратить внимание на другие постановления Правительства РФ и прочие акты по расчету и размеру платежей, правилам оплаты, рассрочек и мн. др. Не стоит забывать и про следующую, не менее важную часть в лицензировании скважин в Самарской области. Речь о местных регламентах и практических нюансах подачи документов. Переходим к ним.

Административный регламент 442 — базис для региональных нюансов лицензирования водных скважин в Самарской области

В качестве местного руководства в сфере лицензирования скважин на воду выступает Административный регламент со всеми актуальными изменениями. Он был утвержден Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 12 июля 2016 года. Номер приказа (и регламента соответственно) 422.

Документ регулирует порядок предоставления региональным Минлесхозом государственной услуги по выдаче права пользования участками недр местного значения и оформления лицензий на недра, в том числе на воду.

Ключевые положения регламента таковы:

• Получатели услуги — предприниматели, юридические лица, иностранные граждане (если это не запрещено федеральным законодательством). Представлять интересы могут их уполномоченные представители.
• Орган, предоставляющий услугу, — Минлесхоз Самарской области посредством управления лицензирования участков недр. Он регулирует пользование и лицензирование тех участков недр, распоряжение которыми относится к «внутренней» компетенции субъектов Российской Федерации.
• Среди видов участков недр, передаваемых в пользование, указаны и интересующие нас в рамках темы статьи. Это участки недр, предоставляемые для геологического изучения, разведки и добычи подземных вод для питьевых, хозяйственных и производственных нужд.
• Сроки рассмотрения заявки и выдачи лицензии составляет до 102 календарных дней, в особых случаях может быть применена ускоренная процедура — до 30 дней.
• Результатом оказания госуслуги — может быть не только выдача необходимой лицензии, но и мотивированный, объективный отказ. В этом случае услуга также признается оказанной.
• Межведомственное взаимодействие регионального Минлесхоза и его управления по лицензированию участков недр осуществляется с региональными и федеральными органами. Среди них ФНС, Росреестр, Роспотребнадзор, Федеральное казначейство, территориальный фонд геологической информации (ТФГИ) и Росгеолэкспертиза.
• Главные правовые основания, повторим, едины для всей страны — и для Самарской области в том числе. Главенствует всегда закон РФ «О недрах» и другие федеральные акты. А законы и постановления Самарской области, а также другие НПА, включая порядок проведения аукционов и внутренние приказы министерства, созданы для более тонкой и эффективной работы на местах.
• Пакет документов зависит от целей пользования недрами. В общем виде это заявка по строгой форме, регистрационные документы юрлица или ИП, сведения о финансовых и технических возможностях, схемы расположения участка, проектная документация, гидрогеологические заключения, заключения органов Роспотребнадзора (в отдельных случаях) и результаты лабораторных исследований.

Информирование заявителей по интересующим вопросам недропользования организовано через устные и письменные консультации, по телефону, посредством электронной почты, через портал госуслуг, сайт министерства и информационные стенды. Все консультации бесплатные. В регламенте подробно даны не только все возможные каналы связи, но и регламентировано время, которое госслужащие могут потратить на разовое консультирование лично или по телефону — до 10 минут.

Практические советы по подаче документов на оформление лицензий на воду в Самаре

Теперь пора рассказать некоторые практические особенности подачи документов на оформление лицензии в Самаре и области. Их важно учитывать, чтобы весь пакет документов не отправился обратно на доработку.

• Форму заявки необходимо использовать только местную — она у них имеет свой установленный и утвержденный образец. Он размещен на сайте регионального Минлесхоза в соответствующем разделе.
• Электронная подача возможна наряду с оформлением документов через личный кабинет недропользователя. Документы также можно отправлять по электронной почте, но это все равно должны быть копии бумажных оригиналов, а не цифровая документация.
• Сшивать воедино весь пакет документов нет необходимости. Но отдельные логические части надо скреплять вместе степлером. Например, если это выписка на нескольких листах — ее необходимо «подшить».
• Подача дисков с дубликатами документации, как это бывает в некоторых других регионах страны, в Самарской области не требуется.

В целом, подача документов на лицензирование скважин в Самаре хорошо регламентирована. Поэтому при наличии подходящего сотрудника в штате вы вполне можете справиться с этой процедурой своими силами. Но если опыта или простой уверенности в успехе у вас нет, правильнее будет обратиться в профильные компании, оказывающие услуги по юридическому сопровождению недропользования.