Профилактический визит Росаккредитации: что это такое

Современной тенденцией в госуправлении является переход от более привычного выявления несоответствий и проведения корректирующих мероприятий для их устранения к анализу рисков появления несоответствий и устранению или минимизации этих рисков. Основной целью становится предупреждение нарушений. Одной из таких мер предупреждения нарушений являются профилактические визиты.

Профилактический визит — процедура, которую Росаккредитация, как орган госконтроля (надзора), проводит для контроля за деятельностью аккредитованных лиц: органов по сертификации, испытательных лабораторий, органов инспекции, провайдеров межлабораторных сличительных испытаний и других организаций, включенных в реестры службы.

Законом установлена следующая периодичность проведения обязательных профилактических визитов:

• не менее одного, но не более двух мероприятий в год — для объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска;
• одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в два года либо один обязательный профилактический визит в год — для объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска;
• периодичность проведения обязательных профилактических визитов, в том числе по отдельным видам контроля, определяется Правительством Российской Федерации — для объектов контроля, отнесенных к категории значительного, среднего или умеренного риска.

Для чего проводят профилактические визиты

Профилактический визит проводится, чтобы выявить слабые стороны (основные точки в организации, где могут возникать нарушения) и помочь избежать возможных ошибок в работе. Основные задачи мероприятия:

1. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
2. Устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
3. Создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Инспекторы стремятся подробно проинформировать аккредитованное лицо о действующих требованиях к его деятельности, разъяснить обязательные нормы и правила, помочь выявить зоны риска — те участки работы, где чаще всего возникают нарушения. В ходе общения специалисты дают рекомендации по устранению уже имеющихся недочетов или по предотвращению потенциальных проблем, отвечают на вопросы по вопросам аккредитации и контроля. 

Однако, если при проведении профилактического визита выяснится, что аккредитованное лицо явно не соблюдает требования законодательства, инспектор направляет информацию об этом руководителю контрольного (надзорного) органа или иному должностному лицу для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

В случае выявленных нарушений инспектор выдает предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Предписание должно содержать следующие сведения по каждому из нарушений:

1. Описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований;
2. Срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты;
3. Перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;
4. Перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

Также может быть принято решение об объявлении организации предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В этом случае одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес веб-сайта, позволяющий пройти самообследование.

Как проходит профилактический визит для аккредитованных лиц

О проведении обязательного профилактического визита организация уведомляется не позднее чем за двадцать четыре часа до его начала. Отказаться от него нельзя. Уклонение от проведения обязательного профилактического визита может стать основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия. 

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать десять рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы или испытаний. 

Визит может проходить очно или с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор». 

В ходе профилактического визита организация информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Инспектор осуществляет ознакомление с объектом контроля, собирается сведения, необходимых для отнесения организации к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

По окончании составляется акт о проведении обязательного профилактического визита. По итогам организации может быть присвоена оценка уровня соблюдения обязательных требований. 

Профилактический визит может проводиться как по инициативе надзорного органа, так и по инициативе контролируемого лица.

Для аккредитованных лиц профилактические визиты полезны. Организация получает актуальную информацию о требованиях регулятора, может своевременно подстроиться под нормы и избежать ошибок при подтверждении компетентности аккредитованного лица Росаккредитацией, которые в будущем могли бы привести к штрафам или приостановке аккредитации. 

Профилактический визит дает возможность выстроить конструктивный диалог с надзорным органом.