Кому и для чего нужен проект санитарно-защитных зон

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) — особая, режимная территория со строго регламентированными условиями использования. Ее обустройство необходимо для производственных, добывающих, коммунальных и иных предприятий и объектов, деятельность которых сопряжена с рисками негативного воздействия на окружающую среду.

Это могут быть выбросы в атмосферу и в почву, способные нести потенциальную угрозу природе и людям, проживающим в непосредственной близости от такого объекта. Сюда же относятся повышенный шум, вибрация, электромагнитные поля и другие факторы, способные если и не нанести прямой удар по экологии, то создать неблагополучные условия для природы и населения, проживающего в непосредственной близости от источников дискомфорта.

Типичные примеры мест, вокруг которых создание СЗЗ понятно даже на уровне общего знания принципов экологии — нефтегазовая, энергетическая и химическая индустрия. А также водозаборы, мусорные полигоны и автомобильные магистрали. Но практике этот перечень значительно длиннее. В него попадают и объекты, которые для человека непосвященного не представляют очевидной санитарной и экологической опасности. Для классификации объектов по уровню опасности и соответствующим зонам они разделены на пять классов — от особо опасных до тех, которые даже в теории способны нести лишь минимальную угрозу окружающей среде.

Основополагающим документом для создания санитарно-защитной зоны является проект СЗЗ. Правильное его оформление — это не бюрократическая обуза «для галочки», а фундамент безопасной работы предприятия в будущем. А также защита нашего с вами общего будущего как такового. Поэтому разработка проекта СЗЗ должна быть выполнена опытными инженерами-экологами, знающими массу деталей. И это касается не только общих правил составления проекта, но и досконального владения огромной массой нормативно-правовой документации.

Если в штате организации есть профильный эксперт — отлично. Но даже его наличие не всегда гарантирует успех — ведь это очень большая, комплексная работа. А делегирование задачи сотруднику без знаний и опыта и вовсе обречено на провал. Проект СЗЗ не пройдет экспертизу и утверждение, о которых мы также расскажем в статье. Так что проще, быстрее и по итогу рентабельнее будет отдать задачу на аутсорсинг в специализированную компанию — благо такие есть во всех регионах РФ. А некоторые из них работают не федеральном уровне, обеспечивая единый и очень высокий стандарт качества.

Теперь логично перейти к документации и рассмотреть нормативку — хотя бы поверхностно.

Законодательная база для проектирования санитарно-защитных зон

Главным законом, который обязывает потенциально опасные объекты создавать особые территории санитарной защиты, является ФЗ-52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Здесь в отдельных статьях подробно описаны общие санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, правилам накопления и утилизации различных типов отходов.

Но ФЗ-52 — это безусловный и архиважный, но далеко не единственный документ в базе НПА, которыми руководствуется специалист-проектировщик. Следующим в списке идет постановление Правительства РФ за номером 222 от 3 марта, в котором даны разъяснения по поводу правил определения санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в их границах.

И еще один документ из череды первостепенных относится к санитарным нормам и правилам — речь идет СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (СЗЗ и санитарная классификация). Эти три документа — основа при работе над проектом СЗЗ.

В зависимости от конкретного объекта, степени его опасности для окружающей среды и населения к основной базе НПА подключаются множество других документов, более узких и конкретизированных. Их количество доходит порой до нескольких десятков. И, повторим, разбираться в них на «отлично» — прямая задача и обязанность инженера-эколога, осуществляющего проектирование. Параллельно к работе привлекаются многие другие эксперты. Дочитав статью до конца, вы узнаете и об этом.

Ключевые функции проекта санитарно-защитных зон

Проект СЗЗ помогает минимизировать множество рисков и угроз — как сиюминутных и очевидных, так и долгосрочных, к тому же не всегда ощущаемых мгновенно. Еще эти угрозы могут иметь различные оттенки — моральные, экологические, экономические и даже криминальные. Вот самые значительные из них.

Защита людей от последствий работы предприятий

Промышленные предприятия, транспортные магистрали, полигоны твердых бытовых отходов и другие объекты могут быть источниками различных видов угроз, описанных выше. Иногда — всех существующих рисков, вместе и сразу.

Для понимания, как такое может быть, представьте себе условный дизельный генератор — большой-большой. С утра до ночи он гремит всеми своими цилиндрами, издавая невероятный шум и предавая вибрацию на сотни метров вокруг. При этом из него в атмосферу вырываются клубы дыма, а на землю в больших количествах капает вытекающее из-под прокладки или сальника машинное масло.

Правильная зона санитарной защиты, сначала заложенная в проект, а затем реализованная на местности — это реальный барьер между обоснованной производственной необходимостью и необходимой санитарной безопасностью. А также нередко возникающей социальной напряженностью, вызванной строительством и работой потенциально опасных объектов в населенных пунктах и рядом с ними.

Обеспечение экологической безопасности

Проекты СЗЗ помогают учесть не только находящиеся рядом места проживания людей, но природные ресурсы и даже целые экосистемы. Зоны санитарной защиты предотвращают их деградацию под действием антропогенных факторов. Изменения в составе воздуха и загрязнение почвы приводит к необратимым порой изменениям в жизни флоры и фауны, включая нарушения в пищевых цепочках.

Что касается вибрации и шума, то некоторые виды животных в десятки раз более восприимчивы к ним, чем мы с вами. Спасаясь от шума, волновых колебаний и даже не слышимого людьми ультразвука, звери вынуждены буквально спасаться бегством.

Регулирование урбанизации и других видов экспансии

Установление СЗЗ ограничивает возможность строительства жилых домов, школ, больниц и других социально значимых объектов вблизи опасных производств. Это особенно важно для планирования развития территорий.

Немаловажно, что санитарно-запретная зона может стать и прямым заградительным фактором на этапе планирования. Точнее, не сама она — скорее, невозможность ее обустройства. На практике это означает: если планируется строительство объекта, вокруг которого в силу любых причин не может быть установлена СЗЗ, разрешение на работы не может быть выдано — это закон.

Кстати, именно вопросы экологии важной стали причиной массового закрытия или переноса производственных площадок, расположенных в пределах городов. С точки зрения логистики и близости к рабочей силе такие заводы, возможно, имеют смысл. Но тем не менее их закрывают и переносят.

Или как минимум — капитально модернизируют для минимизации ущерба.

Соблюдение законодательства и надежная защита от ответственности

Наличие согласованного и утвержденного в полном объеме проекта СЗЗ является обязательным требованием для получения разрешительной документации на строительство, реконструкцию или эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Если предприятие имеет действующий проект и при этом он реализован в полном объеме на практике, все ответственные лица могут спасть спокойно. И так же спокойно ходить на работу, не опасаясь ни штрафов, ни тем более уголовной ответственности.

Попытки сделать что-то в темную, надеясь сэкономить деньги, приводит к неминуемым печальным последствиям. Сначала — к постоянному страху и стрессу, а спустя какое-то время — к неминуемому разоблачению и наказанию. Вплоть до реального лишения свободы.

Отсюда напрямую вытекает и следующий пункт — риски для бизнеса.

Минимизация рисков запуска объектов и развития бизнеса

Отсутствие или некорректное оформление СЗЗ может привести к административной ответственности, штрафам, приостановке деятельности предприятия и судебным искам. Это наносит бизнесу и материальный ущерб, и репутационный урон. Причем второй нередко бывает опаснее первого. Заработать деньги почти всегда проще, чем восстановить доброе имя.

Особенности работ по проектированию СЗЗ

Важной особенностью разработки проекта санитарно-защитных зон является их масштабность. Проектирование состоит не только из «офисной» части, но и из работ, как говорится, в поле — натурных замеров, картографирования, гидрогеологических изысканий и т.д.

Поэтому работу выполняет не один человек, а целое научно-практическое сообщество. В команде в зависимости от конкретики могут быть инженер-эколог, санитарный враг, гидрогеолог и даже профильный юрист-консультант.

Еще одну особенность проектов СЗЗ составляет необходимость включения в общий проект всех расположенных на территории объектов и субъектов хозяйственной деятельности. Речь идет про головное предприятие, арендаторов, субарендаторов и так далее. Если вы как собственник или главный арендатор территории не имеете особо опасного производства, но ваш арендатор выполняет подобные работы — отдуваться придется по максимально возможному риску.

Исходные данные: примерная структура проекта зон санитарной защиты

Единого универсального шаблона проекта СЗЗ нет и не может быть. Повторимся — ведь это не формальность, а реальная забота о защите окружающей среды, людей и животного мира. Поэтому для каждого проекта могут быть те или иные изменения в структуре и содержании в зависимости от типа и количества источников санитарной, эпидемиологической и экологической опасности.

Однако в целом в документе должны быть отображены следующие сведения:

• Общая информация о предприятии — субъекте хозяйствования, являющимся заказчиком проекта, а также о местоположении объекта.
• Перечень земельных участков и расположенных на них сооружений в пределах предполагаемой территории ССЗ (их могут быть десятки и сотни — дома, гаражи, парковки, административные здания, неустановленные по типу использования земли, особо охраняемые территории и мн. др.).
• Метеорологическая характеристика и коэффициенты, определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ.
• Перечень источников воздействия (выбросы, сбросы, шум, вибрация и т.д.).
• Методика расчета (математическое моделирование, аналитические методы).
• Расчет опасных факторов по всем объектам на территории предприятия: цеха, очистные сооружения, складские сооружения станции ремонта техники и пр.
• Результаты расчетов (концентрации загрязняющих веществ, уровни шума и вибрации).
• Картографические материалы, в том числе план территории с указанием границ СЗЗ, карта рассеивания загрязняющих веществ (при наличии выбросов), схемы расположения источников воздействия.
• Санитарно-гигиеническая характеристика: оценка уровня загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов.
• Выводы.

Также в документе могут быть предложены дополнительные меры по благоустройству, защите территории и другие полезные рекомендации.

Расчеты должны выполняться с использованием современных лицензионных программ. Такой подход гарантирует соответствие результатов требованиям контролирующих органов.

Кто утверждает проект СЗЗ

Функция согласования и утверждения проекта возложено на территориальные подразделения Роспотребнадзора. После одобрительного решение документ заносится в базу ЕГРН — Единого госреестра недвижимости.

Сложновато по итогу все это, правда? Но ведь и задача решается не проходная, а глобальная. Не забывайте об этом, когда будете заниматься ее решением.