Как оформить паспорт антитеррористической защищенности объекта

Требование оформить паспорт антитеррористической защищенности застает большинство руководителей врасплох. Нормативная база фрагментирована, единого порядка нет, а региональная практика согласования в разных субъектах заметно различается. Разбираем, с чего начать, какие документы понадобятся, кто участвует в процессе и сколько реально занимает весь цикл от первого шага до согласованного паспорта на руках.

С чего начать оформление паспорта АТЗ: определяем применимое постановление

Главная ошибка на старте — искать единый универсальный порядок. Его не существует. Паспорт антитеррористической защищенности объекта разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства РФ, которое применимо к конкретному типу объекта, и каждое такое постановление устанавливает свою форму документа, свой состав согласующих органов и свои сроки.

Для ориентира: торговые объекты работают по ПП 1273 от 2017 года, гостиницы — по ПП 447, медицинские учреждения — по ПП 8, образовательные организации — по ПП 1006 от 2019 года, объекты спорта — по ПП 202, промышленные объекты в сфере Минпромторга — по ПП 258, принятому в марте 2024 года. Места массового пребывания людей с единовременной посещаемостью свыше 50 человек подпадают под ПП 272 от 2015 года.

Прежде чем делать что-либо, нужно точно установить, под какое постановление подпадает объект. Это определяет все: форму паспорта, состав комиссии, перечень согласующих органов и количество экземпляров. Уточнить применимый НПА можно в территориальном органе Росгвардии или у специализированной организации с опытом в этой области.

Какие документы нужны для разработки паспорта безопасности объекта

До выезда комиссии на объект правообладатель собирает исходные данные. Их состав зависит от применимого постановления, но базовый набор одинаков для большинства объектов:

• актуальные поэтажные планы и схемы помещений с указанием всех входов и выходов;
• данные о посещаемости — средней и максимальной. Для объектов с массовым пребыванием людей мониторинг должен охватывать не менее трех дней, включая рабочие и выходные;
• сведения об охране: вид охраны, численность, режим дежурства, договор с ЧОП и копия лицензии;
• данные о технических средствах защиты: системах видеонаблюдения, контроля доступа, охранной и тревожной сигнализации;
• сведения о персонале и арендаторах с контактными данными;
• информация об инженерных коммуникациях: электроснабжение, водоснабжение, вентиляция, точки отключения систем.

Чем полнее и точнее подготовлены исходные данные, тем быстрее проходит обследование и тем меньше вероятность замечаний со стороны комиссии или согласующих органов на этапе согласования.

Категорирование объекта: как создать комиссию и что она проверяет

Формально процедура начинается с приказа руководителя объекта о создании комиссии по обследованию и категорированию. Одновременно в профильные ведомства направляется письмо с просьбой выделить представителя для участия в ее работе.

В состав комиссии, помимо представителей правообладателя, входят сотрудники территориальных органов ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС. В зависимости от типа объекта к работе привлекается представитель органа местного самоуправления или профильного министерства: для объектов культуры — регионального минкультуры, для образовательных организаций — органа управления образованием.

Комиссия выезжает на объект, осматривает помещения и прилегающую территорию, оценивает состояние инженерно-технической укрепленности, действующей системы охраны и уязвимых зон. По итогам объекту присваивается категория — как правило, одна из трех, в зависимости от посещаемости и характера возможного ущерба. Для некоторых типов объектов предусмотрено четыре категории.

Результат работы комиссии фиксируется в акте категорирования. Этот документ является основанием для разработки паспорта безопасности объекта. Без подписанного акта приступать к составлению паспорта АТЗ нельзя — он не будет иметь юридической силы.

Разработка паспорта антитеррористической защищенности: сроки и требования

На основании акта категорирования составляется сам паспорт. Документ формируется строго по форме, установленной применимым постановлением. Использовать произвольный шаблон нельзя: форма паспорта безопасности объекта у каждой категории объектов своя, и несоответствие форме — одна из наиболее частых причин возврата на доработку.

Разработка занимает от 3 до 10 рабочих дней при условии, что исходные данные полностью готовы. Если планы помещений устарели, данные по охране не собраны или возникают вопросы по категорированию, срок увеличивается.

Паспорт в обязательном порядке получает пометку «Для служебного пользования» — это документ ограниченного распространения. Хранить его необходимо в условиях, исключающих несанкционированный доступ: как правило, в сейфе. Передавать сведения из паспорта третьим лицам без оснований запрещено.

Разработку паспорта правообладатель вправе выполнить самостоятельно или поручить специализированной организации. Второй вариант целесообразен, если объект сложный, нормативная база незнакома или принципиально важно пройти согласование с первого раза без возвратов.

Как согласовать паспорт безопасности объекта: кто подписывает и сколько ждать

Готовый паспорт передается на согласование в государственные структуры. Два ведомства участвуют всегда, независимо от типа объекта — территориальный орган ФСБ и Росгвардия. МЧС, МВД, орган местного самоуправления и профильное министерство подключаются в зависимости от применимого постановления.

По ПП 272 — наиболее распространенному, охватывающему места массового пребывания людей, — паспорт согласовывается с ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардией и главой муниципального образования. Это максимальный состав, с которым чаще всего приходится работать на практике.

Количество экземпляров паспорта определяется числом согласующих органов плюс один остается на объекте. На практике это от 2 до 6 экземпляров. Каждый орган хранит свою копию у себя, экземпляр правообладателя хранится в сейфе у руководителя.

Нормативный срок рассмотрения в каждом ведомстве — до 30 дней. Реальные сроки иные: в Москве согласование в одном органе занимает 10–30 дней, в регионах нередко дольше. Полный цикл согласования по всем ведомствам в среднем занимает около 60 дней. На этапе согласования документ может быть возвращен на доработку — если форма заполнена с ошибками, схемы не соответствуют реальности или в паспорте указана не та охранная организация, что работает на объекте фактически. Каждый возврат добавляет к общему сроку несколько недель.

Когда и как обновлять паспорт антитеррористической защищенности

Паспорт АТЗ не является документом на весь срок жизни объекта. Общий срок его действия составляет пять лет с момента утверждения. Законодательство предусматривает как плановую корректировку, так и внеплановую полную переработку.

Плановая корректировка проводится ежегодно без повторного согласования. Изменения фиксируются в листе учета корректировок, после чего в согласующие органы направляется уведомительное письмо с перечнем внесенных правок. Это рабочий режим поддержания документа в актуальном состоянии.

Актуализация паспорта безопасности объекта в полном объеме — с новым согласованием — требуется в нескольких случаях: смена правообладателя, изменение площади или границ объекта, смена профиля деятельности, существенные изменения в нормативно-правовой базе или изменение характера террористических угроз. После переработки старый экземпляр не уничтожается — он хранится на объекте еще пять лет.

Важно понимать, что нормативная база в области антитеррористической защищенности продолжает меняться. С 2022 по 2026 год в ряд постановлений были внесены изменения, в том числе принято новое ПП 258 для промышленных объектов. Это означает, что даже действующий паспорт может перестать соответствовать актуальным требованиям раньше истечения пятилетнего срока. Отслеживать изменения в законодательстве — часть обязанности правообладателя.

Штрафы за отсутствие паспорта АТЗ: административная и уголовная ответственность

Отсутствие паспорта или работа с устаревшим документом квалифицируется как нарушение требований к антитеррористической защищенности по статье 20.35 КоАП РФ. Актуальные санкции на 2026 год:

• для граждан — штраф от 3 000 до 5 000 рублей;
• для должностных лиц — штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет;
• для юридических лиц — штраф до 500 000 рублей.

С 1 июля 2024 года введена уголовная ответственность по статье 217.3 УК РФ — за повторное нарушение требований к АТЗ после неоднократного привлечения к административной ответственности. Норма не распространяется на объекты транспортной инфраструктуры и ТЭК, для которых действует отдельное регулирование.

Проверки соответствия требованиям АТЗ проводят Росгвардия и прокуратура. Поводом может стать плановый контроль, жалоба или любой инцидент на объекте.

Кому поручить оформление паспорта антитеррористической защищенности

Правообладатель вправе разработать паспорт самостоятельно — законодательство этого не запрещает. На практике это оправдано, если в штате есть специалист, знакомый с нормативной базой, объект простой, а региональная практика согласования понятна.

В остальных случаях имеет смысл привлечь частную охранную организацию, имеющую опыт разработки паспортов АТЗ. ЧОО, которая уже работает на объекте или знакома с его спецификой, находится в выгодной позиции: она понимает реальное состояние охраны, знает слабые места и может корректно отразить в паспорте действующую систему защиты, а не формальную картину. Стоимость разработки паспорта антитеррористической защищенности под ключ в 2026 году — от 25 000 до 80 000 рублей и выше в зависимости от типа и сложности объекта.

При выборе ЧОО для этой задачи стоит обратить внимание на несколько вещей. Важен реальный опыт согласования именно в вашем регионе: практика в Москве и регионах существенно различается. Хороший признак — готовность специалистов выехать на объект и провести натурное обследование, а не составлять паспорт по присланным бумагам. Стоит также уточнить, включено ли сопровождение на этапе согласования или организация передает готовый документ и дальше вы действуете самостоятельно. Поскольку паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения, при передаче исходных данных в обязательном порядке заключается соглашение о конфиденциальности.

Полный цикл от первого приказа до согласованного паспорта на руках в среднем занимает два-три месяца. Это время сжимается, если исходные данные готовы, комиссия созвана оперативно, а паспорт составлен без ошибок. И растягивается, если хотя бы один из этих элементов провисает. Практический вывод один: начинать процедуру заранее, не дожидаясь проверки или предписания.