Федеральное казначейство как квазибанк бюджетной системы

Согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации Казначейство России наделено полномочиями по управлению остатками средств на едином счете бюджета. Иными словами, Федеральное казначейство размещает на финансовом рынке бюджетные средства, в которых нет потребности в определенный временной период, с целью получения дополнительных доходов для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Результаты управления бюджетной ликвидностью выглядят довольно внушительно. Так, доходы от управления временно свободными бюджетными средствами в 2024 г. составили 1 147 млрд. рублей с приростом к уровню 2023 г. на 74 процента. При этом по официальным данным Федерального казначейства по состоянию на 01.09.2025 доходы от размещения остатков бюджетных средств уже составили 1 071 млрд. рублей или  93 % от уровня 2024 г. Примечательным является тот факт, что Казначейство России зарабатывает дополнительные доходы не только для федерального бюджета, в среднем 21-22 % от заработанных доходов зачисляется в региональные бюджеты.

Добиться таких результатов позволяет ряд факторов:

1. Поэтапная консолидация остатков бюджетных средств. Так, если в 2000 г. Федеральное казначейство управляло только средствами федерального бюджета, то уже с 2021 г. — свободными средствами автономных и бюджетных учреждений, а также средствами регионов и муниципалитетов.

2. Выбор финансовых инструментов. Бюджетный сектор определяет повышенные требования к используемым финансовым инструментам. В большей массе Казначейство России использует привлечение банковских депозитов, предоставление бюджетных кредитов регионам и муниципалитетам (на условиях платности), сделки РЭПО. С 2025 г. бюджетные средства размещаются в операции займа ценных бумаг, а в конце 2025 года планируется совместно с Московской биржей и Санкт-Петербургской валютной биржей внедрение новой технологии проведения отбора заявок по депозитам, позволяющая повысить конкуренцию за бюджетные средства между кредитными организациями.

3. Совершенствование прогнозирования движения денежных средств на едином счете бюджета, иными словами, определение бюджетной ликвидности и возможности ее размещения. Здесь будет уместно еще раз обратить внимание, что бюджетный сектор на первое место ставит своевременное и полное исполнение денежных обязательств по государственным полномочиям, к которым относится выплата пенсий, стипендий, социальных выплат, строительство дорог, социальных объектов и др. и лишь свободные бюджетные средства и, как правило, на короткий срок подлежат размещению на финансовом рынке.

Сказанное выше определяет задачу по дальнейшему совершению меток и правил прогнозирования бюджетной ликвидности и ее управления.