Отказ Минпромторга — не приговор: как доказать локализацию спецтехники

Производители спецтехники на шасси из стран ЕАЭС нередко получают отказ при попытке попасть в реестр российской промышленной продукции. Разбираемся, как грамотно применить примечание 55 к ПП 719 и отстоять свое право на реестровую запись.

Балльная система ПП 719 и «белорусская проблема»

Постановление Правительства РФ 719 устанавливает балльную систему подтверждения локализации производства. Для колесных транспортных средств и специализированной техники на их базе минимальный порог составляет 1 700 баллов, которые начисляются за выполнение операций на территории России — сварку, окраску, сборку, установку специального оборудования и так далее.

Сложность возникает, когда производитель использует шасси иностранного происхождения. Именно здесь появляется распространенный камень преткновения: шасси МАЗ (Минский автомобильный завод) производится в Республике Беларусь, а значит, за его «российское происхождение» баллы не начисляются. Минпромторг при первичном рассмотрении отказывает таким заявителям — и в большинстве случаев производители воспринимают этот отказ как окончательный.

Из практики «Эксперт Плюс»: в 2025 году несколько предприятий, производящих коммунальную технику, дорожную и муниципальную спецтехнику на шасси МАЗ, получили первичные отказы именно по этому основанию. В каждом случае решение нашлось — через правильное применение нормативной базы.

Примечание 55 к ПП 719: инструмент, о котором мало кто знает

В Постановлении 719 содержится примечание 55, которое принципиально меняет логику оценки для подобных ситуаций. Согласно ему, компоненты, в отношении которых подтверждено соответствие требованиям ПП 719, приравниваются к произведенным на территории России при одном условии: на территории РФ должно выполняться не менее 50% производственных и технологических операций.

Иными словами, если речь идет о шасси из страны ЕАЭС, которое само по себе внесено в Евразийский реестр промышленных товаров, его можно рассматривать как приравненное к российскому компоненту — но только при соблюдении порога в 50% российских операций от общего числа.

Ключевой момент, который упускают многие производители: речь идет не о процентах от стоимости или массы компонентов, а о доле технологических операций. Это принципиально разные расчеты.

Как считать долю операций: пример из практики

Рассмотрим логику на конкретном примере — производство машин коммунального назначения на шасси МАЗ.

Типовой технологический процесс изготовления такой техники включает пять последовательных операций:

• изготовление шасси МАЗ (выполняется в Республике Беларусь);
• монтаж рамы надстройки (Россия);
• установка гидравлического и технологического оборудования (Россия);
• электромонтажные и пусконаладочные работы (Россия);
• окончательная сборка, испытания, маркировка (Россия).

Итог: 4 из 5 операций — 80% — выполняются на территории Российской Федерации. Это существенно превышает установленный порог в 50%.

Важно: подтверждение происхождения шасси МАЗ как товара ЕАЭС осуществляется через выписку из Евразийского реестра промышленных товаров. Без этого документа ссылка на примечание 55 не будет принята Минпромторгом.

Пошаговый алгоритм действий при отказе Минпромторга

Если ваше предприятие получило отказ по причине использования шасси из ЕАЭС, последовательность действий следующая.

Шаг 1. Получить выписку из Евразийского реестра промышленных товаров

Необходимо подтвердить, что используемое шасси (МАЗ, КАМАЗ-МАСТЕР и другие производители ЕАЭС, если применимо) внесено в Евразийский реестр. Это базовое условие для применения примечания 55.

Шаг 2. Составить детальное описание технологических операций

Каждая операция должна быть описана с привязкой к месту выполнения — Россия или страна ЕАЭС. Важно именно операционное деление, а не деление по стоимости или весу компонентов. Рекомендуется оформить это в виде технологической карты с указанием места выполнения каждой операции.

Шаг 3. Рассчитать долю российских операций

На основе технологической карты рассчитать процент операций, выполняемых на территории РФ. Если показатель превышает 50%, основания для применения примечания 55 имеются.

Шаг 4. Подготовить правовое обоснование

Сформировать юридически корректное обоснование со ссылкой на конкретное примечание к ПП 719, выписку из Евразийского реестра и технологическую карту. Обоснование должно быть представлено в структурированном виде, понятном экспертам Минпромторга.

Шаг 5. Повторно подать заявку или обжаловать отказ

С подготовленным пакетом документов и правовым обоснованием производитель может либо повторно подать заявку, либо обжаловать первоначальный отказ в установленном порядке.

Какие производители могут воспользоваться этим подходом

Описанная логика применима не только к производителям техники на шасси МАЗ. Она актуальна для любого предприятия, которое:

• использует ключевые компоненты производства стран ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия);
• при этом выполняет значительную долю технологических операций на территории России;
• использует компоненты из ЕАЭС, внесенные в Евразийский реестр промышленных товаров.

Это могут быть производители строительной и дорожной техники, сельскохозяйственного оборудования, коммунальных машин, промышленного оборудования на готовых платформах или шасси из ЕАЭС.

Главный вывод

Первичный отказ Минпромторга — это не финальная точка, а приглашение к диалогу. Российское законодательство в сфере промышленной локализации содержит механизмы, учитывающие реалии кооперации в рамках ЕАЭС. Примечание 55 к ПП 719 — один из таких механизмов, и его грамотное применение позволяет производителям, выстраивающим технологические цепочки с партнерами из союзных государств, полноправно участвовать в системе государственной поддержки российской промышленности.

Компания «Эксперт Плюс» в 2025 году обеспечила получение одной из первых реестровых записей для техники на базе шасси МАЗ. Если ваше предприятие столкнулось с аналогичной ситуацией — проконсультируйтесь со специалистами до принятия решения об отказе от включения в реестр.