Закрытые закупки стали нормальной практикой для всех

Законодательством о закупках предусмотрен особенный инструмент, который называется «закрытая закупка». Может показаться, что это некие секретные закупки «для своих», на которых происходит приобретение какой-то очень специфической продукции. Однако на деле это не так.

Закрытая закупка — это, по сути, обыкновенная, известная всем конкурентная закупка. В Законе «О контрактной системе» регламентированы два закрытых электронных способа закупки: закрытый электронный конкурс и закрытый электронный аукцион. Они мало чем отличаются от открытого конкурса и открытого аукциона. И закупают на них, как правило, самые обычные товары, работы и услуги. Ключевое отличие закрытой закупки от привычной открытой закупки сводится к требованию о защите информации.

Проще говоря, закрытая закупка не является секретной для ее участников, но сведения о ней не должны быть известны третьим лицам. А участником закупки может стать любой поставщик, прошедший аккредитацию на электронной площадке и подтвердивший свое согласие не разглашать ту информацию, которая станет известна ему в ходе закрытой закупки.

Сегодня закрытые закупки проводятся в России на трех электронных площадках. Одна из них — ЭТП ГПБ. 

В каких случаях проводится закрытая закупка

Законом «О контрактной системе» предусмотрен довольно широкий круг ситуаций, в которых заказчик имеет право заключить контракт по итогам закрытой закупки. И это далеко не только обеспечение федеральных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну, или транспортировка драгоценных металлов и музейных предметов.

Например, право на проведение закрытых закупок предоставлено всем органам государственной власти, подведомственным им учреждениям и даже унитарным предприятиям, работающим в сфере обороны, безопасности, внутренних дел и управления государственным материальным резервом. Разумеется, в закрытом режиме проводятся любые закупки на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники. Но в реальности ведомственные закупки для нужд обороны и безопасности далеко не ограничиваются созданием и модернизацией оружия, однако они все равно проводятся в закрытом режиме.

Такое же право у государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и у подведомственных ей предприятий. В частности, закрытый режим используют для закупок на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, для закупок по созданию космических материалов и космических технологий, для проведения работ по модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию космической техники, по разработке, производству и поставке объектов космической инфраструктуры и т. д.

Еще более широкий круг заказчиков, проводящих закрытые закупки, образуют те ведомства, учреждения и предприятия, «в отношении которых иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции».

Помимо этого, в рамках противодействия санкционному давлению условие о проведении закрытой закупки может содержаться в рамках договора о предоставлении субсидий или бюджетных инвестиций из федерального бюджета даже тем заказчикам, которые не упомянуты выше.

Наконец, для любых закупок, проводимых судами или просто предназначенных для обеспечения деятельности судей, могут применяться закрытые конкурентные способы.

Все эти случаи объединены одной логикой: даже информация, не являющаяся государственной тайной, в текущих условиях может требовать защиты. Эта защита нужна тогда, когда ее разглашение создает риски для заказчика или поставщика. Закрытые закупки по своему целевому назначению представляют собой механизм такой защиты.

Таким образом, инструмент, предназначенный изначально сугубо для защиты государственной тайны и секретности новейших вооружений, с каждым годом все шире применяется при заключении государственных и муниципальных контрактов. Например, на ЭТП ГПБ в 2025 году количество закрытых закупок выросло более чем в два раза. По сравнению с 2023 годом произошел кратный рост количества закупок. Что еще важнее — суммарный стоимостной объем таких закрытых процедур за этот период на порядок вырос.

Порядок проведения закрытой закупки

Таким образом, проведение государственных и муниципальных закупок в закрытом контуре — это уже не отдельные экстраординарные ситуации, а повседневная работа широкого круга заказчика. Соответственно, для поставщика, желающего иметь стабильный рынок сбыта, закрытые закупки становятся естественным каналом продвижения своей продукции. Но пока еще не все поставщики освоили этот инструмент, такая продажа в закрытом контуре возможна в условиях умеренной конкуренции, которая ниже, чем в классических открытых закупках.

При этом входные барьеры в закрытые закупки не столь существенны, как принято считать. Для работы в закрытом контуре электронной площадки не нужен специальный доступ или что-то подобное. Достаточно установить сертификаты «Крипто.Про», которые позволят обеспечить шифрование той информации, которой заказчик и поставщики обмениваются в ходе закупки.

Ведь ключевая специфика закрытой закупки — это не закрытость от поставщиков, а защита тех сведений, которые заказчик доводит до участников закупки. Участники, со своей стороны, обязуются не разглашать эти сведения. Защита информации обеспечивается современными системами шифрования. Любой пользователь может установить их на свой служебный компьютер, а при необходимости специалисты электронной площадки помогут ему в этом.

Но по своему составу это та же самая информация, с которой все привыкли работать при проведении открытых закупок: поставщики изучают требования к закупаемой продукции и условия поставки, установленные заказчиком, а заказчик, в свою очередь, изучает условия поставки, предложенные поставщиками.

При проведении закрытой закупки есть лишь отдельные особенности алгоритма обмена этой информацией между заказчиком и поставщиком. И обусловлены эти особенности тем, что информация о закрытой закупке не публикуется на сайте Единой информационной системы в открытом доступе.

Поэтому при проведении закрытой закупки вместо публикации извещения используется рассылка приглашений. Приглашения рассылаются автоматизированно всем потенциальным поставщикам, аккредитованным на электронной площадке и указавшим среди поставляемой продукции те товары, которые интересны заказчику данной конкретной закрытой закупки.

Приглашение, направленное таким поставщикам, сходно с извещением о закупке в изначальном смысле этого слова — оно содержит краткую информацию о потребности заказчика. На основе этой информации потенциальный поставщик может составить первое представление о том, интересна ли ему в принципе такая закупка.

Если закупка показалась поставщику интересной, то он направляет заказчику запрос на получение приложений к приглашению, содержащих исчерпывающие требования к закупаемой продукции и условиям поставки (в открытой закупке они назывались бы материалами извещения о закупке, а раньше — просто закупочной документацией). Заказчик рассматривает каждый такой запрос. Если заказчик отправляет запрошенную документацию поставщику, то тем самым он подтверждает соответствие такого поставщика своим требованиям. В этом смысле рассмотрение запросов на получение полной версии приглашения представляет собой условный аналог квалификационного отбора.

Документация отправляется поставщику посредством электронной площадки по защищенным каналам связи. Точно таким же путем участник закупки направляет заказчику свою заявку на участие в закупке, а при проведении аукциона — ценовые предложения в ходе аукционного торга. Запросы разъяснения закупочной документации доступны участнику закупки точно так же, как и при проведении открытой закупки.

Если по итогам закрытой закупки предложение хотя бы одного участника закупки соответствует требованиям заказчика, то с таким участником заключается контракт. Сведения об этом контракте, как и сведения о самой закупке, размещаются в ЕИС. Разве что не в открытой части, а в закрытой. Там они недоступны для просмотра неограниченному кругу лиц.

Таким образом, процедура закрытой закупки мало чем отличается от алгоритма открытой электронной закупки. Функциональность электронной площадки, со своей стороны, предназначена для того, чтобы сделать эту процедуру максимально удобной и для заказчика, и для поставщика. Эта функциональность не сводится только к возможности обмена приглашением и заявкой на участие в закупке. Сервисы ЭТП позволяют заказчику и поставщику вести формализованный диалог при обосновании цены закупки и при заключении контракта, в автоматизированно составлять протоколы согласно требованиям действующего законодательства, получать аналитическую отчетность по прошедшим процедурам и формировать календарь работы с автоматическими напоминаниями о необходимости совершения того или иного юридически значимого действия.

Электронная закупка — это относительно новый, но уже успешно работающий инструмент заключения государственных и муниципальных контрактов. Заказчикам он дает возможность защитить информацию о закупке тогда, когда этого требует законодательство, а поставщикам предоставляет новое пространство для реализации своей продукции. Дело за малым: воспользоваться этим инструментом и заключить контракт.