Программа мониторинга подземных вод: недра, люди, будущее

Одним из главнейших условий грамотного и рачительного пользования водными ресурсами, добываемыми из недр, является регулярное наблюдение за состоянием водоносного горизонта и недопущение изменения его свойств, в том числе количества и  качества  воды. В России вопросам сохранности природных ресурсов в совокупности с другими задачами по охране недр уже давно уделяется первостепенное внимание. Причем на всех уровнях — от поселковых администраций до Правительства Российской Федерации и лично главы государства.

Поэтому качать воду без всестороннего надзора непозволительно никому. И более того — за злостные нарушения правил недропользования предусмотрены не только огромные — до миллиона рублей — штрафы, но и уголовная ответственность. Помочь недропользователям быть внимательными по отношению к своим водозаборам, извлекаемым ресурсам и прилегающим территориям помогает специальный документ. Его название вынесено в заголовок статьи — это программа мониторинга подземных вод.

Общая информация: что такое и зачем нужна программа мониторинга

Программа мониторинга может существовать либо как самостоятельный документ, либо входить в состав различной проектной или технологической документации (проект разработки месторождения, перечень мероприятий по охране окружающей среды). Но прикладное значение программы намного важнее и масштабнее.

Известно, подземные воды — единственный быстро возобновляемый ресурс в категории ископаемых. Но и он может оказаться совсем не вечным — если пользоваться им без ума и границ. Благодаря воде решается множество важнейших производственных, бытовых, социальных и прочих задач. Без качественной воды невозможно вообще ничего — в том числе невозможна сама жизнь людей. То есть  качество  жизни и развитие цивилизации напрямую зависит от качества воды — бесспорно. Есть и обратная взаимная зависимость — на  качество  вод, в том числе подземных, напрямую влияет жизнедеятельность человека. Это касается добычи полезных ископаемых, ведения сельскохозяйственных и мелиоративных работ, промышленного производства, сферы услуг и пр.

Чтобы предотвратить истощение и загрязнение водоносных горизонтов, требуется системный, взвешенный и всесторонний подход. Именно его обеспечивает программа мониторинга подземных вод (ПМПВ). Этот документ служит основой для принятия решений, направленных на сохранение экологического баланса и обеспечение безопасности людей — работников предприятий и жителей населенных пунктов.

Кому необходимо составление ПМПВ

Прежде всего, программа мониторинга подземных вод нужна для самих недропользователей. Но никоим образом не для формальной отчетности или галочки. Ее практическое значение переоценить невозможно. И речь не только про морально-этическую сторону вопроса — то есть про экологию и жизнь будущих поколений. Важность программы несомненна даже для тех, кому финансовые показатели сегодня кажутся дороже всех вопросов  счастливой  и безопасной жизни детей и внуков.

ПМПВ выходит далеко за экологические рамки. Распространяется ее влияние в том числе и в экономическую плоскость. Благодаря  грамотной  и обоснованной программе мониторинга, созданной опытными  гидрогеологами и представителями смежных специальностей, субъект хозяйствования сможет получать максимальную отдачу от эксплуатации выделенного участка недр.

Любую проблему проще предупредить или ликвидировать в зародыше, чем заниматься экстренными мерами в условиях аварийных ситуаций, тем более — экологических катастроф.

Добыча водных ресурсов — не исключение.

Нормативная база: на чем строится программа мониторинга

Разумеется, разработка ПМПВ не может вестись ни на пустом месте, ни с потолка. Процесс создания строго регламентирован множеством нормативно-правовых актов. Вот далеко не полный список опорных законов и иной документации:

• Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 N 2395-1 в последней редакции напрямую обязывает пользователей подземных вод и иных недр проводить мониторинг их состояния.
• Водный кодекс РФ от 03 июня 2006 года со всеми изменениями и дополнениями, последние из которых к моменту написания этой статьи вступили в силу 01 марта 2025 года. В кодексе описаны базовые правовые аспекты использования водных ресурсов и контроля состояния подземных водоносных слоев при их эксплуатации.
• Постановление Правительства РФ «О ЕГСЭМ — Единой Государственной системе экологического мониторинга».
• Закон «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года, где среди прочего описана система мониторинга недр в рамках указанной выше ЕГСЭМ.

Дополняют эту четверку масса ГОСТов и СНиПов, постановлений и приказов, положений и методических рекомендаций от разных учреждений, ведомств и главков. Доскональное владение актуальной нормативно-правовой информацией — важнейшее условие правильного составления программы мониторинга подземных вод.

Структура и состав документа: что и как описано в ПМПВ

Программа мониторинга — системный документ, регламентирующий наблюдение за состоянием водоносных горизонтов. Он также помогает прогнозировать риски, формирует основу для объективного анализа и принятия административных (управленческих) решений по внесению изменений в режим недропользования. В том числе о необходимости проведения штатных либо внеплановых работ и прочих мероприятий на местности, участке недр, в скважине.

Программа не просто фиксирует данные — она отвечает на ключевые вопросы:

• Как меняется уровень и  качество  вод при эксплуатации месторождений или строительстве объектов?
• Какие антропогенные факторы угрожают ресурсам?
• Как предотвратить истощение и загрязнение подземных вод?

Повторим, невыполнение ПМПВ или некорректное ее составление косвенным образом может привести к риску получения штрафа, приостановке права пользования недрами (аннулирование лицензии на скважину) и, главное, риску для экологии. О еще более печальных последствиях мы также уже упоминали. Не забывайте и вы!

Сама структура программы мониторинга подземных вод в целом стандартизирована. В сравнении с другой документацией в недропользовании, ПМПВ — это не очень большой документ. Но и он требует огромных знаний, чрезвычайной ответственности и детальной проработки каждого этапа наблюдений. Рассмотрим основные разделы и их содержание.

• Общие положения — некое подобие глоссария, где приведены основные понятия, термины и их трактовки.
• Введение — задает контекст программы, в том числе описывает общие сведения о недропользователе, цели добычи воды (питьевая, хозяйственно-бытовая, техническая), данные о лицензии и мн. др.
• Характеристика объекта мониторинга — включает в себя географическое описание, статус участка, количество скважин в водозаборе.
• Характеристика геологической среды на участке водозабора.
• Организация и ведение мониторинга — вот с этого места начинается конкретика, где описываются содержание и структура мониторинга, свойства водозабора, а также цели, задачи и объекты наблюдений. Например, объектами выступают водоносный горизонт, скважина и прилегающая территория, но иногда список может быть и более длинным.
• Схематичная структура мониторинга, выполненная в виде наглядного изображения-схемы.
• Описание объектов наблюдения, пунктов проведения контроля и контрольных показателей. Например, для объекта наблюдения «водоносный слой» пунктом наблюдения выступает водозаборная скважина — в этом случае она дополнительно выполняет функцию скважины наблюдательной. А контрольные показатели — это количество отбора воды, дебит скважины, уровень и температура подземных вод. Также объектами наблюдения являются техническое состояние водозаборных скважин и территория водозабора. А иногда и участки, выходящие за его непосредственные пределы, но находящиеся под возможным влиянием деятельности по эксплуатации недр и добыче подземных вод.
• Выводы, определяющие результаты режимных наблюдений в рамках программы мониторинга подземных вод.
• Приложения — например, журналы водопотребления и водоотведения, журнал контроля уровня и температуры подземных вод.
• Список нормативно-правовых актов.

Несмотря на то, что этот документ мы осознанно назвали небольшим, его реальный объем все равно измеряется десятками страниц. И каждая страница — объект самого пристального внимания со стороны контролирующих органов. В их роли преимущественно выступают региональные министерства природных ресурсов и экологии.

Теперь самое время обсудить, как правильнее разрабатывать ПМПВ — своими силами или с привлечением профильной подрядной организации.

Самостоятельная разработка программы: экономия и прибыль или перелимиты и убытки

Технически программу можно составить без помощи профильных организаций. Это законно и в принципе исполнимо. Особенно если речь идет о малом бизнесе с небольшим объемом водопользования. Однако практика показывает: такой подход чреват ошибками.

Во-первых, ПМПВ должна соответствовать не только букве закона, но и реалиям местности. Например, выбор и обоснование количества и расположения наблюдательных скважин зависит от гидрогеологических условий конкретного участка. Профессионалы учитывают литологию пород, скорость фильтрации, риск вторжения загрязняющих веществ — все это требует глубоких знаний.

Во-вторых, профессиональные организации обладают доступом к архивным данным множества ведомств и собственными геолбазами, что позволяет строить прогнозы изменения уровня подземных вод с учетом всех необходимых факторов. К примеру, в условиях многолетней, системно повторяющейся засухи самодеятельный мониторинг может упустить ключевые тренды, тогда как специалисты скорректируют программу в соответствии с новыми условиями.

Экономия на услугах экспертов сегодня может обернуться значительными затратами завтра — от штрафов за нарушение требований законодательства до необходимости дорогостоящей рекультивации загрязненных территорий. Но если у вас есть не только желание сэкономить, но и готовность выполнить все на высшем уровне, и при этом в компании есть соответствующий специалист — дерзайте.