Какие риски и ответственность несет заказчик при проведении закупки

Что закон возлагает на заказчика

В соответствии с законом 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) именно контрактная служба и контрактный управляющий обеспечивают закупки «от и до».

На практике это значит две ключевые вещи:

1. вы готовите описание объекта закупки;
2. вы устанавливаете требования к участникам — лицензии, допуски СРО и прочую специальную правоспособность.

Казалось бы, логично, но есть нюанс.

Нужно быть универсалом, но это невозможно

Согласно требованиям закона, работники контрактной службы и контрактный управляющий должны иметь высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В реальности же заказчикам приходится закупать все — от медицинского оборудования до строительства мостов, IT-аудита, различных услуг.

Один человек или даже небольшая служба, физически не может быть экспертом в строительстве, медицине, техобслуживании, аудите и юриспруденции одновременно.

Просто невозможно обладать таким объемом специальных знаний и практического опыта, чтобы грамотно описать любой объект закупки.

Похожая история и с требованиями к участникам, чтобы их установить, нужна ли лицензия или членство в СРО, надо знать отраслевое законодательство.

В итоге контрактная служба вынуждена идти к профильным специалистам заказчика: в технический отдел, медчасть, строительный департамент др.

И обращаться за помощью к тем, кто обладает нужной квалификацией и поможет подготовить описание или проект требований.

Эти сотрудники не несут ответственности за соблюдение 44-ФЗ. Они просто помогают, а ответственность за любые ошибки полностью ложится на контрактную службу или контрактного управляющего.

И речь не только про штрафы и абстрактные риски, постоянно растет число случаев привлечения к уголовной ответственности сотрудников контрактной службы или контрактного управляющего.

Главный принцип, чтобы минимизировать риски

Важно четко отделить зоны ответственности контрактного управляющего от зоны компетенции профильных подразделений и закрепить это документально. И лучше сделать это как можно раньше, не дожидаясь проверок.

В этом случае мы рекомендуем два рабочих инструмента:

1. Разработка положения о контрактной службе, которое учитывает все нюансы;
2. Разработка должностной инструкции контрактного управляющего, чтобы максимально снизить риски при проверке.

Эти документы необходимо готовить обязательно с учетом специфики компании и ее внутренних нормативных актов.

Наличие таких документов не снимает с вас ответственности полностью, но при грамотном и индивидуальном подходе у вас появляется понятная система разграничения полномочий в вашей конкретной организации.

И на случай проверки вы имеете доказательную базу, что действовали разумно и четко распределили зоны компетенции.