Как обеспечить беспристрастность в сфере сертификации

Беспристрастность — один из ключевых принципов сертификации. От объективности и независимости органов по сертификации и испытательных лабораторий зависит репутация не только конкретных организаций, но и всей системы оценки соответствия в целом.

Объективность оценки обеспечивает справедливую конкуренцию между производителями, предотвращение недобросовестной конкуренции и безопасность потребителей, то есть всех граждан нашей страны. 

Основные угрозы беспристрастности

Чаще всего на объективность принимаемых решений могут повлиять следующие факторы:

Конфликт интересов. Он может быть вызван наличием родственных связей между сотрудниками органа по сертификации или испытательной лаборатории и представителями заявителя, участием сотрудника в других проектах, предыдущим сотрудничеством или иными бизнес-интересами участников процесса. 

Финансовая зависимость. Беспристрастность отсутствует, если оплата работы эксперта зависит от количества выданных сертификатов или есть система бонусов, связанная с количеством положительных решений. 

Давление со стороны заявителей. Это может быть как моральное давление вплоть до угроз, так и попытки подкупа. 

За практически 10 лет работы в сфере сертификации я также убедился, что не менее важным фактором может стать самая обычная неопытность и недопонимания. Сотрудники должны хорошо знать законодательные нормы, которые регулируют их деятельность и хорошо понимать, что такое беспристрастность.

Органы по сертификации и испытательные лаборатории должны исключать эти факторы, чтобы действовать исключительно на основе объективных данных, не поддаваясь давлению со стороны заявителей или других заинтересованных лиц.

Регулирование беспристрастности 

Основные документы, регулирующие вопросы беспристрастности в сертификации: 

• Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ. 
• ГОСТ Р 54294-2010 (ISO/PAS 17001:2005) «Оценка соответствия. Беспристрастность. Принципы и требования».

Согласно ст. 3 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

• ….независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;
• недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или подтверждению соответствия;
• недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и подтверждению соответствия;…

ГОСТ Р 54294-2010 (ISO/PAS 17001:2005) «Оценка соответствия. Беспристрастность. Принципы и требования» содержит обязательные и рекомендованные требования.

Обязательные требования: 

6.2.1.1 Деятельность по оценке соответствия должна проводиться беспристрастно. 

6.2.1.2 Орган должен отвечать за беспристрастность деятельности по оценке соответствия и не должен допускать коммерческого, финансового или иного давления, ставящего беспристрастность под угрозу. 

6.2.1.3 Орган должен регулярно идентифицировать риски для беспристрастности. К таким рискам относят риски, возникающие вследствие деятельности органа или его взаимосвязей или вследствие взаимоотношений его персонала (см. 6.4.1). Тем не менее такие взаимоотношения не обязательно представляют риск для беспристрастности органа. 

6.2.1.4 Если риск для беспристрастности идентифицируется, то орган должен быть способен продемонстрировать, как он устраняет или минимизирует такой риск. 

6.2.1.5 В органе должна быть установлена ответственность высшего руководства за беспристрастность. 

Среди рекомендованных требований есть, например, такие: 

6.2.2.2 Услуги, которые создают неприемлемый риск для беспристрастности, не должны предоставляться, прямо или косвенно, вместе с деятельностью по оценке соответствия. 

6.2.2.4 В контрактах и соглашениях по оценке соответствия следует учитывать обязанности сторон по обеспечению беспристрастности. 

В нашей практике мы стараемся придерживаться вех рекомендаций. 

Внутренние меры организаций 

Каждый орган по сертификации также разрабатывает собственные внутренние документы, детализирующие подходы к обеспечению объективности. Некоторые меры, которые могут предпринимать органы по сертификации для обеспечения беспристрастности:

Создание политики с заявлением о том, что орган понимает важность беспристрастности, управляет ситуациями, связанными с конфликтом интересов, и гарантирует объективность своих действий. 

Требование от персонала предоставлять информацию о любых известных им ситуациях, которые могут вовлечь их или орган по сертификации / испытательную лабораторию в конфликт интересов. 

Регулярный мониторинг рисков. Руководители органов по сертификации и испытательных лабораторий должны постоянно отслеживать соблюдение принципов беспристрастности.

В нашей практике были случаи, когда заявитель просил «закрыть глаза» на найденные несоответствия. В случае отказа упорные заявители могут пойти и попытаться надавить на отдельно взятых людей, например, на сотрудников лаборатории, чтобы они подправили протоколы. Важно следить, чтобы все сотрудники были информированы о недопустимости подобного. 

Система гарантии беспристрастности строится на комплексном подходе. Необходимо обеспечить четкое разделение функций между сотрудниками и установить прозрачные процедуры принятия решений. Формализация процессов играет важную роль в обеспечении беспристрастности, все процессы должны быть структурированы.  

И снова отдельно выделю, что компетентность сотрудников — важнейший фактор успеха. Регулярное обучение принципам объективности, повышение квалификации и развитие навыков принятия независимых решений должны стать неотъемлемой частью работы каждого специалиста в области сертификации.

Я уверен, что беспристрастность в сертификации — это не просто формальное требование, а фундаментальный принцип, обеспечивающий эффективность всей системы оценки соответствия. Только при строгом соблюдении этого принципа можно гарантировать достоверность результатов сертификации и защитить интересы всех участников рынка.