Что такое газон с точки зрения Верховного Суда: мнение по делу о парковке

Своеобразный газон стал предметом долгих разбирательств на высшем уровне, из-за чего Верховному Суду пришлось даже разбираться в том, что является газоном, а что — нет.

В 2024 году гражданин был привлечен к ответственности за размещение транспортного средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями (ч. 15 ст. 8.2 Закона Саратовской области об административных правонарушениях) с назначением административного штрафа в размере 2.000 рублей.

С назначенной санкцией гражданин не согласился и решил оспорить наложение штрафа. Административная комиссия муниципального образования «город Саратов», Волжский районный суд города Саратова, Саратовский областной суд и Первый кассационный суд общей юрисдикции в отмене штрафа отказали, признав примененную санкцию законной. Тогда гражданин обратился в Верховный Суд России, которому и предстояло ответить на вопрос — что такое газон?

В обоснование доводов гражданин указал, что размещение транспортного средства было произведено на участке, не занятом зелеными насаждениями, а, следовательно, привлечение к ответственности незаконно.

Верховный Суд с доводами гражданина не согласился, оставив решения нижестоящих судов в силе, по следующим основаниям:

1. Определение газона носит формальный характер, закреплено в соответствующих правовых актах о благоустройстве. Судом была сделана ссылка на Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», в которых под газоном понимается «...искусственно созданный участок поверхности с травяным покрытием, создаваемый посевом семян злаковых трав с возможным включением некоторых видов травянистых растений, являющийся фоном для посадок, парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции».
2. Ключевое значение имеет целевое назначение территории. То есть фактическое состояние территории на момент правонарушения не должно учитываться. «Частичное отсутствие на газоне травянистого покрытия не наделяет данную территорию статусом дороги, предназначенной для движения или размещения на нем транспортных средств», — указал суд.
3. Поскольку территория имеет целевое значение, закрепленное в правовых актах, установлен прямой запрет на размещение транспортных средств на подобных территориях, что следует из Правил благоустройства.
4. Доводы о признании участка, на котором был размещен автомобиль, дорогой были отклонены судом. Дорогой, согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации, признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать Правила дорожного движения. Суд также отметил, что данные фотофиксации однозначно позволяют сделать вывод о размещении транспортного средства на газоне. Частичное отсутствие травянистого покрытия не наделяет территорию статусом дороги — для этого она должна соответствовать характеристикам, предъявляемым к подобному объекту. 

Суд установил, что для квалификации правоотношений по соответствующей статье закона (о парковке на газоне) должны быть соблюдены следующие юридически значимые обстоятельства: 

1. территория должна относится к категории «газон», или «территория, занятая зелеными насаждениями», или «территория, предназначенная для озеленения»; 
2. факт размещения транспортного средства на такой территории. 

Фактическое состояние территории не имеет значения при разрешении вопроса о квалификации деяния. 

В 2021 году юристы «Шапенко и партнеры» уже писали о подобной проблеме и делали выводы, нашедшие спустя 4 года отражение в практике Верховного Суда — с зелеными насаждениями не все так однозначно. В рассматриваемой тогда ситуации применению подлежал Закон города Москвы от 5 мая 1999 №27 «О защите зеленых насаждений», которым они определялись как «древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники)». Наши юристы отмечали, что на практике «зелеными» насаждениями могут признаваться любые территории, даже если «зеленого» цвета там и близко нет — грунт, щебень и даже кучи песка. Особенно осложнено определение принадлежности территории к «зеленым» насаждениям в зимнее время, когда не всегда ясно и понятно, где заканчивается асфальт и начинается грунтовая поверхность из-за толщи льда и снега. Поэтому в спорах по оспариванию штрафов за «парковку на газоне» следует доказать статус территории, на которой было размещено транспортное средство, как не отнесенное к категории «зеленых насаждений». Теперь подобный подход официально подтвержден новыми выводами Верховного Суда. 

Вынесенное решение стало знаковым, поскольку выработало подходы к разрешению споров об оспаривании штрафов за «парковку на газоне», а также открыто продемонстрировало существующие подводные камни — зеленые насаждения могут быть там, где их никто не ожидает. Особенно это актуально с учетом предстоящего осенне-зимнего периода. Таким образом, мы советуем внимательно отнестись к этому решению и помнить, что лучший вариант парковки автомобиля — на специально отведенных парковочных местах.