Скважина для технических нужд СНТ: особенности лицензирования в Калуге

Продолжаем серию статей об особенностях получения лицензий на скважину для СНТ в различных регионах России. Сегодня на очереди — Калуга и Калужская область.

Федеральная гидрогеологическая компания «Артезия» оказывает услуги на территории всей России — от Калининграда до Камчатки и от Мурманска до Сочи. Поэтому наши эксперты знают в деталях тонкости лицензирования скважин на воду не только на общероссийском, но и на региональном уровне. Ведь практически в каждой области, крае и республике РФ есть свои регламенты, приказы и особенности административно-бюрократического регулирования процессов недропользования.

Мы уже описывали детали получения коммерческих и «социальных» лицензий для садовых некоммерческих товариществ (СНТ) в различных регионах: в Крыму, Подмосковье, Ростовской и Нижегородской областях. Калуга и Калужская область также имеет свои отличительные особенности, достойные внимания. Очередная публикация — как раз об этом регионе.

Но для начала — общая законодательная база, дающая правовой фундамент для недропользования и лицензирования скважин на территории всей Российской Федерации.

Федеральный фундамент для получения лицензии на скважину в Калужской области

Важно понимать, что именно федеральные НПА являются основополагающими для всех регионов страны. А региональные приказы, разъяснительные письма и прочие документы — это лишь тонкая настройка, которая не имеет глобальных противоречий с фундаментом и призвана облегчить применение законов на местах для их точного исполнения.

Вот основные нормативно-правовые акты, регулирующие недропользование и лицензирование скважин, в том числе и для СНТ в Калужской области:

• Федеральный закон «О недрах» № 2395-1 (принят 21 февраля 1992 года). Именно он является главным правовым фундаментом для регулирования отношений, связанных с извлечением полезных ископаемых, включая подземные воды. В нем закреплены понятие лицензии как обязательного юридического инструмента для пользования недрами (статья 9), платный характер пользования недрами, критерии освобождения от лицензирования (например, добыча менее 100 м³/сутки из водоносных горизонтов, не включенных в централизованное водоснабжение) и другие важные аспекты. В том числе максимальный срок действия лицензии до 25 лет и общие условия отказа в выдаче прав на недропользование (статья 14 Закона «О недрах»).
• Водный кодекс РФ (№ 74-ФЗ от 3 июня 2006 года). Этот НПА регулирует водные отношения на федеральном уровне, устанавливая режим правового обращения водных ресурсов, в том числе подземных, при добыче воды из недр посредством буровых скважин. Данный закон важен для понимания, каким образом вода как полезное ископаемое интегрирована в общую систему водопользования.
• Налоговый кодекс РФ. Определяет виды налоговой ответственности недропользователей.
• Кодекс об административных правонарушениях — КоАП РФ. Статья 7.3 кодекса устанавливает штрафные санкции за нарушение условий лицензии, ее отсутствие или превышение допустимого объема отбора воды.
• Федеральный закон № 217-ФЗ (от 29 июля 2017 года, последняя актуальная редакция от 22 декабря 2020 года). Его название говорит само за себя: «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Именно этот закон предусматривает упрощенную систему регулирования садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СНТ/ОНТ). Вводит льготы, включая более простой порядок лицензирования подземных вод для СНТ, а также закрепляет ответственность СНТ за устройство общей инфраструктуры, в том числе и системы водоснабжения.
• Совместный Приказ Минприроды и Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) № 782/13 (25 октября 2021 года). Устанавливает единый технологический формат оформления лицензий, определяет приложения и требования к форме лицензии и т.д.

Это не полный список правовой базы, который должен знать специалист, работающий в области легализации недропользования в целом и получения лицензий на воду в Калуге и Калужской области в частности. Поэтому для садовых и огороднических товариществ, где в штате по определению нет подобных экспертов, одним из удачных способов решения задач лицензирования воды может стать ее передача на аутсорсинг специализированной гидрогеологической компании. Это поможет сэкономить время и нервы — самые дорогие ресурсы XXI века.

Но при желании вы можете попробовать пройти бюрократическую процедуру самостоятельно — это не запрещено законом. Тем более, что наша статья обязательно поможет разобраться во всех аспектах, включая и региональные особенности калужского региона.

Самое время перейти к практическим советам для СНТ Калужской области.

Юридические и бюрократические особенности лицензирования скважин для СНТ в Калуге

Дополнительно к общим НПА при лицензировании скважин на воду для СНТ надо учитывать требования местного регламента. В качестве него здесь выступает Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области номер 294-22. Документ был принят 15 апреля 2022, последние актуальные изменения — 15 июня 2023 года. Изменения критически важны в том числе и для калужских СНТ. Благодаря им исключены некоторые бюрократические требования к заявке, уточнены случаи выдачи лицензии без аукциона (в том числе для СНТ) и регламентированы положения о добыче подземных вод именно для садоводческих товариществ.

Вот краткая выжимка общей сути регламента для Калуги и области:

• Лицензия оформляется на бланке с гербом РФ и включает текстовую и графическую части.
• Основанием является решение министерства или аукционной комиссии.
• Срок оформления — до 60 рабочих дней с даты регистрации заявления.
• Лицензия вступает в силу с момента ее госрегистрации в реестре недр.
• Сроки действия лицензии определяется в соответствии со ст. 10 Закона «О недрах» (в зависимости от цели — от нескольких лет до 25 лет).
• За выдачу лицензии уплачивается госпошлина в размерах, установленных Налоговым кодексом РФ.

В документ прямо включено право пользования недрами местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого или технического водоснабжения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ. Это означает, что в Калужской области также установлен прямой механизм получения лицензий именно для СНТ/ОНТ, без необходимости идти через общие процедуры, как это происходит для промышленных пользователей.

Для СНТ именно приказ № 294-22 является региональным базовым документом, определяющим шаги и перечень документов для лицензирования скважин. Он обеспечивает правовую связку с федеральными актами (ФЗ «О недрах», НК РФ, СанПиН 2.1.3684-21 и др.), но учитывает специфику регионального уровня.

А теперь немного об особенностях подачи документов — также списком:

• Действительными для подачи являются только бумажные оригиналы документов, причем их необходимо подать в двух экземплярах и дополнительно приложить электронную версию на цифровом носителе.
• Схему участка недр и вовсе необходимо сделать в трех экземплярах плюс цифровая копия.
• Для СНТ, планирующих оформление лицензии на техническую воду, гидрогеологическое заключение не требуется.
• Если вы хотите подать все цифровые копии по электронной почте — это возможно. Но бумажные версии должны быть предоставлены в течение суток после отправления имэйла.
• Чек об оплате государственной услуги оформления лицензии на воду в Калужской области надо прикрепить к общему пакету документов сразу, а не оплачивать постфактум.
• В составе документов обязательно должен быть полный паспорт скважины. Также будьте готовы к тому, что для скважин со сроком эксплуатации свыше 15 лет могут потребовать ГИС — геофизическое исследование скважины.

Отдельно обращаем внимание на то, что для подачи заявления необходимо также использовать его регламентированную форму — произвольная форма не пройдет.

Заявитель подает в министерство:

• Учредительные документы.
• Выписку из ЕГРЮЛ.
• Свидетельство о постановке на налоговый учет.
• Справку об отсутствии задолженностей.
• Обзорную карту района с границами участка недр.
• План участка с координатами.
• Пояснительную записку (текущее состояние, план работ, сроки).

Если следовать инструкциям регламента, требованиям законов и советам из этой статьи, то оформить лицензию для СНТ вполне по силам и без привлечения сторонних специалистов. Но если есть опасения — возможно, лучше не рисковать ни временем, ни миллиардами нервных клеток.