Паспорт отходов: кому, как и зачем оформлять документы на отходы

Инвентаризация и паспортизация отходов I-IV классов опасности была введена в России достаточно давно. Фундаментом в регулировании процессов, связанных с обращением отходов, является действующая редакция Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принятого Госдумой 22 мая и одобренного Совфедом 10 июня 1998 года. В частности, в п. 3 ст. 14 89-ФЗ напрямую прописана необходимость самой паспортизации и сформулированы базовые требования к паспортам и порядку их составления.

До начала 2021 года регулирование этой процедуры происходило на основании Постановления Правительства РФ от №712 16 августа 2013 года. Затем ему на смену пришел приказ профильного Министерства природных ресурсов и экологии за номером 1026. Он был подписан 8 декабря 2020 года и вступил в силу с 1 января года следующего.  В документе прописаны требования не только к составлению паспорта отходов, но также к его утверждению и переоформлению. Ранее процедура переоформления паспорта отходов не была предусмотрена вообще.

Наряду с не претерпевшими больших изменений главными принципами паспортизации в новом приказе есть и существенное новшество. Оно касается оформления паспортов не только для отходов, включенных в перечень Федерального классификационного каталога отходов (ФККО). Сейчас это правило действует и для тех отходов, которые пока в этот классификатор не входят.

К этому мы вернемся чуть позже. А пока рассмотрим, зачем вообще нужны паспорта отходов и что они дают предприятию, людям и окружающей среде.

Что такое паспорт отхода и зачем он нужен

Паспорт отходов — это экологический документ, который удостоверяет принадлежность отходов к определенному классу опасности и содержит подробную информацию об их составе. Это — не просто какая-то формальность. И не бюрократическая процедура ради платежей в бюджет или поддержки профильных экологических предприятий. Значимость паспорта отходов имеет практическое выражение. Его наличие помогает решать следующие задачи:

1. Легальное производство товаров и услуг, связанное с наличием отходов, подлежащих паспортизации. За экологические нарушения вам могут грозить штрафы в сотни тысяч рублей и даже приостановка деятельности предприятия.
2. Выбор наиболее безопасного способа и места для накопления и хранения отходов, а также их транспортировки.
3. Без паспортизации отходов с I по IV класс опасности невозможно оформить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о котором мы писали ранее.
4. Также паспорта отходов необходимы для получения специального разрешения (лицензии) на обращение с ними.

Не менее важно и то, что паспорт отходов — это еще один шаг на пути к экологическому благополучию людей, страны, природы и всей планеты. Никогда не надо забывать об этом.

Структура и содержимое паспорта отходов в 2025 году

На данный момент в паспорте отходов должны быть указаны следующие данные:

• код отходов по ФККО (если определен);
• происхождение отходов;
• их агрегатное состояние;
• химический и (или) компонентный состав отходов с указанием методики его определения;
• класс опасности;
• общие сведения о субъекте хозяйствования, образующем отходы — наименование, юридический и почтовый адреса, место фактической деятельности, ИНН, ОКПО.

За таким скромным на первый взгляд списком кроется достаточно серьезная, кропотливая и ответственная работа. Ее выполнение нельзя доверить просто рядовому сотруднику без необходимого образования, теоретических знаний и практического опыта.

Паспорта отходов по ФККО и без: что и как делать

Ранее предприятия, производящие отходы, не включенные в перечень классификационного каталога, освобождались от необходимости их паспортизации до того момента, пока эти отходы не появятся в очередном обновлении ФККО. Сегодня же все значительно сложнее — необходимо не только паспортизировать внекаталожные отходы, но и самостоятельно (своими силами или с привлечением сторонних компаний) определять класс их опасности.

Эту работу обязаны проводить все субъекты хозяйствования, производящие отходы с I по IV классы опасности. Как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Исключение составляют лишь некоторые категории отходов, для которых имеется отдельное регулирование. Это радиоактивные, медицинские биологические отходы и озоноразрушающие вещества (кроме случаев, когда такие компоненты являются частью товаров, которые признаны утратившими свои товарно-потребительские свойства).

Если вы точно знаете класс своих отходов и уверенно можете отнести их к одной их категорий по ФККО — отлично. Если нет — то придется приложить дополнительные усилия, чтобы конечный документ соответствовал всем правилам и требованиям. В частности, необходимо проверить идентичность характерных признаков производимых отходов (тип и происхождение, химический состав, агрегатное состояние и форму) на максимальную схожесть с признаками аналогичных отходов, уже указанных в банке данных.  В случае, если в процессе инвентаризации и дальнейших работ возникли сложности с наименованием отходов, следует исходить из перечня его компонентов. И уже на основании него искать более подходящее названием.

В целом, процесс оформления паспорта разделен на следующие этапы:

1. Проведение экологической инвентаризации на предприятии профильным специалистом — анализ всех рабочих процессов и определение полного перечня источников образования отходов.
2. Сбор пробных частей отходов для их отправки на лабораторное исследование с целью определения химического состава и степени НВОС (негативного воздействия на окружающую среду).
3. Работа непосредственно в лаборатории — проведение анализов и фиксирование результатов в протоколах лабораторных исследований. Проводить подобные работы могут только лаборатории, имеющие необходимую аккредитацию.
4. Финальная часть подготовки — составление паспорта.

Когда весь этап пройден, документ отправляется на согласование в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования — Росприроднадзор. После согласования паспорт остается в организации —направлять куда-либо дополнительные копии не требуется.

Поскольку в большинстве своем ИП, малые и даже некоторые средние производственные и сервисные предприятия не имеют в штате квалифицированных инженеров-экологов, подобные услуги быстро освоили ведущие экспертные компании, осуществляющие комплексное экологическое сопровождение бизнеса.

Паспорт отходов, не включенных в ФККО, оформляется и согласовывается юрлицами и ИП в срок не более 30 суток с момента получения сведений о подтверждении их отнесения к конкретному классу опасности территориальным представительством Росприроднадзора.

В случае, если не включенные ранее отходы в дальнейшем получили классификацию по перечню ФККО, документ необходимо переоформлять. На это также дается 30 календарных дней. Отсчет идет со дня, когда отходы были включены в каталог отходов.

Есть ситуации, когда паспорт отходов, которые на момент паспортизации уже находились в перечне, также подлежит переоформлению. Например, если произошла реорганизация субъекта хозяйствования либо изменились его фактические и юридические адреса. Для ИП условия идентичные — в этом случае речь идет про изменение паспортных данных, включая ФИО и номер документа, или места жительства предпринимателя.

Отметим, что для паспортов отходов по ФККО и без него законодательно определены различные процедуры и формы. Важно помнить и то, что для каждого вида образуемых отходов требуется оформление отдельного документа. В общем, без целого штата специалистов либо без надежной подрядной организации разобраться во всех тонкостях будет маловероятно.

Срок действия паспорта отходов

На момент написания данной статьи законодательно длительность согласованного паспорта на отходы является бессрочной. Тем важнее сделать все предельно точно и ответственно — чтобы, как говорится, сделать и забыть. Точнее — не забыть, а больше не отвлекаться на повторное решение этой же задачи.

При этом новые правила паспортизации предусматривают обязательное хранение документов, которые стали основанием для установления соответствие отходов определенному классу опасности по перечню ФККО. Хранить их надо на протяжении всего срока действия паспортов. То есть — бессрочно.

Еще раз об ответственности

По уже сложившейся традиции завершаем статью информацией для тех, кого не сильно интересуют такие «эфемерные» темы, как экологическое благополучие и сохранение нашей планеты в состоянии, приемлемой для жизни многих следующих за нами поколений. За нарушения в обращении с отходами в целом и игнорированием требований к паспортизации в частности предусмотрена административная ответственность.

Так, пункт 9 статьи 8.2 Кодекса об административных правонарушениях содержит следующие сведения:

Неисполнение обязанностей по отнесению отходов к конкретному классу опасности <…> или составлению паспортов отходов I — IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей — до шестидесяти тысяч рублей, а на юридических лиц — до трехсот пятидесяти тысяч.

И эта мера может стать лишь первым вагончиком в поезде неприятностей, который вам придется тянуть на себе в качестве исправления халатного отношения к экологическому законодательству.