ПНООЛР: название сложное, значение — важное

Отходы — один из наиболее значимых «вкладов» производственной деятельности в негативное воздействие на окружающую среду. Планирование и согласование количества опасных отходов — обязательная часть экологической работы предприятий, которые подобные отходы образовывают. Именно для решения этой задачи разработан документ под названием Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Сокращенно — ПНООЛР. Зачем нужен ПНООЛР? Кто обязан его составлять и сдавать? Что необходимо отображать в Проекте НООЛР? Ответ на эти и некоторые другие вопросы вы получите, дочитав эту статью до конца.

Что такое ПНООЛР простыми словами

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение — это обязательный экологический документ, который содержит сведения о нормативном объеме образующихся отходов по классам опасности в технологическом процессе предприятия, а также сроках их хранения. Его наличие — одна из мер по государственной защите природы и сохранению здоровья людей. Для решения этих задач необходимо исключать превышение допустимых показателей негативного воздействия на окружающую среду.

Правовая основа для составления проекта НООЛР

Все документы в экологических процессах имеют под собой фундаментальную нормативно-правовую базу. И данный проект — не исключение. Необходимость и порядок оформления и подачи ПНООЛР, его структура и прочие детали закреплены в следующих законах и подзаконных актах (в хронологическом порядке):

• Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года.
• Федеральный закон ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года.
• Приказ Минприроды РФ №50 от 25 февраля 2010 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
• Приказ №1021 от 7 декабря 2010 «Об утверждении методических указаний по разработке ПНООЛР» (в редакции Приказа Минприроды РФ № 634 от 30 ноября 2024).

Также к этому списку необходимо добавить Приказ Росприроднадзора № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», который был подписан 18 июля 2014 года. Кроме того, в отдельных случаях могут применяться и другие НПА. Например, если субъектом хозяйствования на объекте НВОС является поселение, при разработке проекта необходимо руководствоваться также положениями СНИП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Доскональное знание и правильное использование нормативных документов — критически важное условие для правильного составления и своевременной сдачи проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Теперь логичным будет перейти к самому документу и к тем объектам и субъектам, для которых его наличие является обязательным.

Зачем и кому нужен ПНООЛР: цели, задачи, объекты

Проект НООЛР необходим всем субъектам хозяйствования, в ведении которых есть объекты, отнесенные к I и II категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Это касается как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей. Для объектов с более низкой степенью НВОС этот документ не нужен.

Важно отметить, что объекты первой категории НВОС оформляют «проект нормативов и лимитов» в рамках глобального документа — комплексного экологического разрешения (КЭР). Для объектов второй категории существует другой документ — декларация негативного воздействия на окружающую среду (ДНВОС).

Важным моментом при разработке проекта является действующий договор на вывоз всех упомянутых в ПНООЛР отходов с целью дальнейшего хранения, обезвреживания и утилизации. Выполнять указанные действия своими силами предприятия, эксплуатирующие объекты НВОС, могут только при наличии соответствующей лицензии.

На все виды отходов I-IV класса должны быть также оформлены паспорта. На отходы V класса достаточно наличия документа, определяющего состав отходов. Таким образом, проект НООЛР фактически неотделим от другого процесса в экологическом документообороте — паспортизации отходов. Об этом — в нашей следующей статье.

Если говорить про цели проекта, их можно сформулировать так:

• Соблюдение требований указанных ранее законов и иных НПА в области обращения с отходами.
• Расчет и соотношение фактического и нормативного количества отходов, вырабатываемых объектом (именно объектом — по каждому из них необходим отдельный проект).
• Определение лимитов отходов предприятия, сроков хранения, площадок для размещения и мест захоронения.
• Оптимизация потребления ресурсов, в том числе через снижение общего количества отходов и внедрение принципов устойчивого развития.
• Обеспечение экологической безопасности за счет минимизации НВОС.

Обеспечить достижение целей помогает не только проект как таковой, но и планирование точечных и комплексных мероприятий по снижению вредного воздействия объектов на окружающую среду.

В свою очередь к задачам проекта, равно как и к этапам его разработки, можно отнести следующие факторы:

• инвентаризация отходов по видам и классам опасности;
• определение источников их образования и темпы накопления;
• расчет нормативов образования отходов —  отдельно для каждого процесса производства на объекте НВОС;
• установление предельных лимитов размещения отходов согласно действующим правилам и имеющимся мощностям для их хранения;
• разработка мер безопасного перемещения, хранения и утилизации, в том числе и обезвреживания отходов с высокой степенью опасности для окружающей среды;
• по возможности — интеграция в производственную среду процессов вторичной переработки и циклического использования ресурсов.

И, разумеется, не менее важна и конечная цель проекта как части экологического документооборота. Мы имеем в виду подготовку всей необходимой документации для согласования с Росприроднадзором и другими контролирующими органами.

Дополнительные мотивации для своевременной подачи проекта НООЛР

Помимо целей и задач общего экологического и этического порядка, наличие правильного, экспертного ПНООЛР дает предприятиям и ИП другие важные плюсы, а именно:

• Проект способствует оперативному прохождению экологического контроля.
• Он оказывает практическую помощь в разработке мер по снижению затрат на компенсацию НВОС.
• Наконец, без него затруднено получение КЭР и ДНВОС.
• С проектом намного проще проводить инвентаризацию и исследовать отходы производства в будущем.

А еще ПНООЛР может стать законным основанием для снижения расходов предприятия на компенсацию НВОС.

Теперь переходим к самому документу — структуре проекта, нюансам его разработки и сопутствующим документам.

Что представляет собой ПНООЛР: структура, содержимое и порядок разработки

Содержимое этого документа регламентировано соответствующими методическими рекомендациями. Обобщенно проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение создается по регламентированной структуре. Первые два раздела условно можно назвать общими. Они содержат следующие сведения:

• Общие данные о субъекте хозяйствования и о разработчике проекта НООРЛ — сведения о предприятии, месторасположении промышленной площадки и пр.
• Информация об особенностях хозяйственной (либо иной) деятельности на объектах НВОС I и II категорий — сюда включается информация о производственных процессах, автотранспорте, образуемых отходах.

Затем в проекте идут конкретизирующие разделы и приложения:

• Расчет и обоснование планируемых нормативов по отходам в среднегодовом выражении.
• Сведения о предлагаемом ежегодном образовании отходов.
• Обоснования массы и объема планируемых к размещению отходов производства и потребления
• Описание предполагаемых мест накопления отходов.
• Данные о планируемой передаче и (или) приеме отходов для их дальнейшей обработки (использования, накопления, обезвреживания).
• Сведения о возможном самостоятельном использовании или обезвреживании отходов, а также их размещении на собственных (равно как и арендованных) объектах размещения.
• Предложения по лимитам размещения отходов в среднегодовом исчислении.

Также проект может (но не обязан) иметь и другие внутренние приложения — графики и пр. А еще к нему в рамках подачи комплекта документов необходимо приложить дополнительную документацию:

• сопроводительное письмо от руководителя субъекта хозяйствования;
• описание техпроцесса;
• копии лицензий, подтверждающих разрешение на осуществление любого рода деятельности (для отходов I-IV классов опасности);
• паспорта отходов (также для I-IV классов);
• копии договоров на вывоз и размещение отходов;
• протоколы биологического тестирования (для V класса).

После того, как все документы будут составлены и собраны воедино, они подаются на утверждение и последующую регистрацию в Росприроднадзор. Ведомство должно завершить все возложенные на него формальности в течение месяца (30 календарных дней).

Ответственность и наказание за нарушения в сфере экологии

Условием, после которого составление ПНООЛР становится обязательным — первое установление самого факта производства отходов, для которых необходим проект. С одной стороны — пока что конкретных сроков для составления документа нет. С другой — штрафные санкции уже присутствуют и могут быть применены сразу по мере обнаружения нарушений.

В настоящий момент речь идет не о штрафах конкретно за отсутствие ПНООЛР, а за невозможность осуществлять без этого документа другие экологические процедуры. И в этом случае размер штрафных санкций может составлять до 350 тысяч рублей. Если этого покажется мало, то можно рискнуть и «доиграться» до приостановки деятельности предприятия сроком на 90 суток. И, конечно же, в любом случае штрафные санкции не избавят вас от необходимости делать проект — теперь уже в авральном режиме.

Довериться профессионалам или составить проект НООЛР своими силами

С точки зрения законности субъект хозяйствование волен самостоятельно выбирать пути для формирования этого документа. С точки зрения разумности и выгоды есть свои «за» и «против» в каждом из вариантов.

Привлечение профильной организации наверняка поможет вам получить правильный проект в кратчайшие сроки, при этом, разумеется, такая работа потянет за собой дополнительные вложения. Самостоятельная же разработка пусть и отнимает больше времени и внимания, добавляет утомительных доработок и многократных согласований, но иногда является более бюджетным вариантом. С другой стороны — рабочее время ваших штатных специалистов также стоит денег и это важно учитывать.

Но в разработке ПНООЛР своими силами есть и более весомый аргумент «за». Не исключено, что в процессе работы ваша компания, погружаясь в экологические процессы и нормативы, сможет лучше понять не только важность такой работы, но и предпринять эффективные действия по улучшению работы объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) для более безопасной работы в будущем.