Проект ГИН и госрегистрация работ в реестре ГИН — развернутое руководство

В вопросах эксплуатации подземных вод задачи бережного использования воды и восстановления водных ресурсов занимают важнейшее место. Обеспечить правильное использование недр невозможно без профессиональных исследовательских работ на участке. Одним из видов таких работ является геологическое изучение недр, которое, среди прочего, позволяет оценить объемы и качество воды на конкретной территории. Обязательной, неотъемлемой базой для геологического изучения участка недр является проект ГИН — основательный, капитальный документ, требующий отдельного и детального рассмотрения. О нем сегодня рассказывают эксперты федеральной гидрогеологической компании «Артезия».

Что такое проект ГИН и зачем нужна его регистрация

Проект геологического изучения участка недр — это проектная и организационно-техническая документация, определяющая вид, объем, методы и сроки проведения работ по изучению недр на конкретном участке. В перечень этих работ включают, как правило, следующие действия:

• бурение;
• геофизические исследования;
• опытно-фильтрационные работы;
• картографические работы;
• наблюдения за уровнем подземных вод;
• испытания и лабораторные исследования;
• подсчеты ресурсов и т. д.

Проект оформляется в соответствии с требованиями лицензионных условий и актуальных на момент составления проекта методик. После завершения проектных работ подготовленная документация в обязательном порядке проходит государственную геологическую экспертизу. И только затем проект ГИН становится реальным базисом для начала физических полевых работ с дальнейшим сбором и обработкой данных.

Признаком окончательного утверждения проекта ГИН является его регистрация в Государственном реестре работ по геологическому изучению недр. Госреестр ГИН — это глобальная, централизованная электронная система учета таких проектов и работ. Ведение реестра регламентировано приказом Минприроды № 865 от 29 октября 2020 г. и последующими приказами Роснедр и профильных органов.

Ответственным учреждением, которому доверены права на ведение и обслуживание реестровой базы проектов ГИН, является ФГКУ «Росгеолэкспертиза». Реестр служит единым сводом информации о всех работах по изучению недр на территории РФ. Записи реестра содержат множество пунктов с указанием исполнителя, владельца лицензии, содержания работ, сроков, статуса (открыта/в процессе/закрыта) и уникальным государственным регистрационным номером для каждой работы.

Почему реестр и номер регистрации важны для недропользователя и подрядчика? Это вопрос не только удобства, но и права. Номер госрегистрации — своеобразная связующая метка, которая должна фигурировать в титульных листах отчетных документов. Именно он служит доказательством, что работа в полном объеме учтена государством. Пока в реестре по данной работе не проставлен статус «завершена» и не зафиксирован отчет — работа не может иметь признаков полной завершенности. А нарушение установленных сроков и порядка регистрации может привести (и чаще всего приводит) к административным санкциям или претензиям при проверках и при продлении/получении новых лицензий.

Шаг за шагом: порядок действий от разработки проекта до включения в реестр

Когда в лицензии прописано обязательство разработать проект ГИН, недропользователь либо заказывает выполнение этой работы у профильного проектного института или иной подрядной организации, либо готовит его своими силами с привлечением необходимых узких специалистов. Проект должен содержать:

• обоснование работ,
• методологию их проведения и перечень использованных методик и стандартов;
• календарный план с поэтапными сроками;
• спецификации работ (приведены выше по тексту);
• требования по охране окружающей среды и меры по безопасному выполнению работ;
• сметную документацию (для работ, выполняемых за счет бюджетных средств).

Содержание проекта и форма представления регламентируются нормативно. На нормативы и опирается экспертиза при анализе комплекта документов по ГИН. Для ее проведения проект направляется в ФГКУ «Росгеолэкспертиза». По результатам оценки экспертиза может либо дать положительное заключение, либо выдать мотивированные замечания с требованием доработки. Только после учета всех указанных доработок и получения положительного экспертного заключения недропользователь формально и легально может приступить к проведению исследовательских полевых работ.

Важно (это частая операционная ошибка в практике): наличие положительного заключения экспертизы не равно автоматическому включению работы в Государственный реестр работ по ГИН. В ряде случаев (и это подчеркивают эксперты) системе экспертизы присваивается внутренний номер, но для внесения записи в реестр требуется дополнительное формальное действие — направить оригиналы проектной документации и запрос в «Росгеолэкспертизу» с просьбой о передаче сведений в реестр и присвоении государственного регистрационного номера.

Без этой дополнительной процедуры работа может остаться «вне реестра», а это — прямой риск для соблюдения лицензионных условий и для отчетности.

После того как в реестр внесены сведения по проекту ГИН, он получает уникальный номер госрегистрации. Он обязателен к указанию на титульных листах всех отчетных документов, относящихся к текущей и последующим работам. В реестре также фиксируются сроки выполнения работ. По ним проверяющие органы оценивают соблюдение лицензионных обязательств.

По мере выполнения работ недропользователь обязан представлять промежуточные и итоговые отчеты в установленные договором/лицензией на недропользование сроки. При этом все отчеты технически и юридически «привязаны» к номеру работы в реестре. Когда итоговый отчет надлежащим образом оформлен и принят — в реестре проставляется отметка о закрытии работы. Наличие закрытой записи является одним из оснований допуска к добыче и подтверждением, что условия лицензии в части геологического изучения недр выполнены.

Какие документы участвуют в процессе и на что обратить внимание при подготовке

Ключевые документы, которые нужно иметь в пакете при подаче проекта ГИН и для дальнейшей регистрации работ — это:

• проектная документация в полной форме (включая пояснительную записку, ТЗ, календарный график, смету);
• копия лицензии на скважину;
• сопроводительная заявка/запрос на экспертизу;
• платежное поручение об уплате госпошлины.

После получения положительного заключения необходимо направить запрос на внесение сведений о работе в Государственный реестр.  

Еще один важный момент — аутентификация и доступ к реестру. Сведения реестра открыты, но доступ к функциям подачи и редактирования сведений осуществляется в Личном кабинете недропользователя через ЕСИА (единая система идентификации и аутентификации). Для взаимодействия с «Росгеолэкспертизой» и «Роснедрами» по оперативным вопросам удобнее заблаговременно оформить и получить полнофункциональный доступ для организации и закрепленного ответственного лица с электронной подписью. Такой подход сводит к нулю возможные задержки при взаимодействии с системой — передаче запросов и т. д.

Практические ошибки, которые дорого обходятся — реальные кейсы и рекомендации

На практике подрядчики и недропользователи совершают несколько повторяющихся ошибок, которые приводят к затяжным проверкам и даже штрафам. Вот главные из них:

• неподтвержденная регистрация работ в реестре;
• несвоевременная подача отчетов по срокам;
• неполнота итоговой документации;
• отсутствие явной привязки отчетов к номеру госрегистрации;
• несоблюдение формы титулов в отчетах.

Каждая из этих ошибок может стать основанием для претензий со стороны контролирующих органов и для отказа при выдаче новой лицензии или продлении действующей.

Если проект прошел экспертизу, но запись в реестре не появилась — это повод для вашего немедленного реагирования и исправления ситуации. Первое — связаться с исполнителем экспертизы и запросить официальный протокол/письмо о присвоении номера Госрегистрации. Если номер не присвоен — надо направить запрос о внесении сведений в реестр и приложить копии экспертного заключения и проектной документации. В ряде случаев срабатывает человеческий фактор и документооборот — и без активных действий со стороны недропользователя работа остается вне реестра.

Нарушения регистрации и незакрытые работы также видны при проверках — выписка из реестра по участку показывает список незавершенных работ, и это может стать поводом для отказа в выдаче новых лицензий или применении санкций. Поэтому периодически нужно брать выписку из реестра по своему участку и сверять статусы — это простая, но очень действенная превентивная мера.

Юридические и регуляторные основания — что смотреть в первую очередь

Основной нормативный фундамент — это приказ Министерства природы № 865 от 29 октября 2020 года. Именно этот документ утверждает порядок учета и ведения реестра работ по ГИН. Также необходимо изучать и знать все тонкости взаимосвязанных приказов Роснедр (включая приказы об организации ведения реестра). Эти документы устанавливают форму сведений, сроки их предоставления, обязанности участников и общий процесс взаимодействия. Кроме того, надо знать и методические указания ФГКУ «Росгеолэкспертиза» по проведению экспертизы проектной документации. Они важны для понимания технических требований и форм представления материалов.

В случаях спорных ситуаций — например, при отказе в регистрации или при замечаниях по отчетности — опирайтесь на текст лицензии и на конкретные нормы приказа № 865 в совокупности с последующими подзаконными актами. Нередко конфликт или недоразумение можно урегулировать перепиской и дополнительной подачей уточненных материалов. В более сложных случаях имеет смысл привлекать профильного специалиста по недропользованию с юридическим уклоном, который ориентируется в частых практических вопросах, связанных с регистрацией работ и формальным соблюдением лицензионных условий.

Короткий контрольный список — то, что обязательно проверить

Предлагаем вам короткий чек-лист для проверки своих действий и их результатов:

1. Имеется ли у проекта положительное экспертное заключение и есть ли подтверждение передачи документов для внесения в реестр.
2. Присвоен ли работе государственный регистрационный номер и указан ли он на титульных листах всех отчетов.
3. Находится ли работа в реестре в статусе «в процессе» или «завершена» — взять выписку и сверить сроки.

При любом несовпадении статусов следует немедленно направить официальный запрос в «Росгеолэкспертизу» и сохранить все подтверждающие письма.

Советы от экспертов и практические рекомендации: как минимизировать риски

В завершение основной части — несколько практических советов от экспертов компании «Артезия»:

1. Фиксируйте и максимально документируйте каждое свое действие на каждом этапе. При передаче пакета в экспертизу и при получении заключения добивайтесь официальных подтверждений — электронных писем с реквизитами, входящих/исходящих регистрационных номеров, сканов подписанных документов. Это пригодится при любых проверках.
2. Закрепите в контракте с подрядчиком, которому вы доверите разработку проекта ГИН, обязанность по обеспечению регистрации работы в реестре. Формулировки соответствующих пунктов договора должны включать обязанность инициировать и проконтролировать внесение сведений и передачу электронных копий в «Росгеолэкспертизу».
3. Делайте промежуточные контрольные точки и акты при выполнении этапов работ — журналы бурения, акты приема-сдачи полевых этапов, протоколы лабораторных анализов. Без этих материалов итоговый отчет будет сложнее собрать в логичный структурированный документ, и экспертиза будет вправе потребовать доработок.
4. Используйте электронную подпись и личные кабинеты в ЕСИА для ускорения обмена данными с реестром и ведомствами. Назначьте ответственное лицо за взаимодействие с «Росгеолэкспертизой» и «Роснедрами» — это ускорит коммуникацию и снизит риск «потерять» пакет документов.
5. Перед подачей итогового отчета проверяйте, что на титульном листе указан именно тот номер госрегистрации, который фигурирует в реестре, — расхождения по форматам номеров и ошибочные опечатки приводят к возвратам и затягивают закрытие работы.

Проект и государственная регистрация работ по ГИН — это не формальность, а юридически значимая операция, от которой зависит возможность дальнейшего правомерного использования недр. Реестр дает государству инструмент контроля сроков и объемов работ, а недропользователю — ответственность и возможность доказать соблюдение лицензионных условий. Понимание порядка взаимодействия с экспертизой и реестром, заранее прописанные обязанности в контрактах и аккуратное ведение документооборота существенно снижают операционные и регуляторные риски.