Что делать, если Минфин Бельгии отказал в лицензии на разморозку активов

Почему отказы Минфина Бельгии стали массовыми

С 2023 года индивидуальная лицензия Министерства финансов Бельгии остается единственным законным способом для частного инвестора разблокировать активы, замороженные в Euroclear из-за санкций. Без прохождения этой административной стадии невозможно перейти к судебной защите.

До середины 2025 года система работала медленно, но предсказуемо: лицензии выдавались, формировалась практика, инвесторы понимали требования. Однако с сентября 2025 года подход Минфина резко изменился.

По наблюдениям юристов Razmorozka, отказы начали выноситься почти всем заявителям, независимо от:

• гражданства (включая граждан и резидентов ЕС);
• наличия или отсутствия санкционных лиц в цепочке хранения;
• полноты и качества досье.

Шаблонные отказы и повторяющиеся формулировки

В отказах копируются основания, чаще всего — «недостаточно доказательств прекращения отношений с брокером». Это используется даже в делах, где:

• брокер не находится под санкциями;
• приложены письма брокеров о прекращении отношений с НРД в январе 2023 года;
• имеются подтверждения НРД об отсутствии отношений с заявителем;
• зафиксированы попытки закрытия счетов.

Юристы указывают, что подобные требования не предусмотрены нормативными актами и выходят за пределы полномочий Минфина. Более того, те же аргументы ранее использовались для выдачи лицензий, а теперь — для отказов. Это нарушает принцип правовой определенности, закрепленный в праве ЕС.

Почему проблема касается не только российских инвесторов

Хотя значительная часть заявителей действительно имеет российское гражданство, среди них много граждан и резидентов ЕС, проживающих и работающих в европейских странах.

Механизм дерогаций в санкционном праве ЕС — не политическое послабление, а обязательный правовой элемент, предназначенный для защиты частной собственности лиц, не вовлеченных в санкционную политику. Его фактическая блокировка подрывает доверие к европейской правовой модели и институтам.

Отказ как административный фильтр

Юристы Razmorozka рассматривают происходящее как форму административного фильтра — когда ведомство массово отказывает, перекладывая ответственность за отбор «обоснованных» дел на суд.

Такая логика известна и в других сферах бельгийского административного права: отказ на первой стадии становится стандартом, а реальное рассмотрение начинается только после подачи жалобы в Госсовет (Conseil d’État).

Важно понимать: сам по себе отказ не означает конец процесса. Он означает переход к следующему этапу.

Что происходит после отказа: три возможных сценария

Сценарий 1. Отзыв отказа Минфином

В ряде случаев Минфин отзывает отказ на ранней стадии разбирательства, чтобы избежать судебных расходов. Это самый быстрый вариант — около 3 месяцев. Однако после возврата дела ведомство может вынести повторный отказ.

Сценарий 2. Полноценное рассмотрение в Госсовете

Если отказ не отзывается, Госсовет рассматривает дело по существу. Срок — до 2 лет. В случае удовлетворения жалобы Минфин обязан изменить подход не только в конкретном деле, но и в аналогичных случаях. С точки зрения инвесторов это наиболее значимый сценарий.

Сценарий 3. Подтверждение текущей практики

Если суд признает позицию Минфина правомерной, это будет означать системный сбой защиты права собственности в санкционных делах. Юристы считают этот сценарий маловероятным, поскольку отказы противоречат базовым принципам права ЕС.

Процессуальные сроки: 60 дней

После получения отказа у инвестора есть 60 дней для подачи жалобы в Госсовет. Пропуск срока не означает утрату всех возможностей.

Если срок обжалования истек, допускается подача новой заявки в Минфин Бельгии. Уже зафиксированы случаи, когда ведомство отказывается принимать повторные досье со ссылкой на «неподлежащий пересмотру» характер решения. Такие отказы также могут быть обжалованы как нарушение административного права, если в новых досье содержатся новые факты или документы.

Дополнительный риск заключается в том, что в 2026 году Минфин может временно приостановить прием заявлений для «перезагрузки» практики.

Юридический риск 2023 года: возможная незаконность делегирования

Сейчас в Госсовете рассматривается дело, способное повлиять на всю систему. В декабре 2023 года полномочия по санкционным решениям были переданы Генеральной администрации Казначейства, а право подписи — ее руководству.

Если суд признает, что такое делегирование нарушает Конституцию Бельгии (в части решений, затрагивающих право собственности), вынесенные отказы могут быть аннулированы, а рассмотрение заявлений — приостановлено.

Что это означает для инвестора

1. Отказ Минфина стал стандартной стадией процедуры.
2. Обжалование — не исключение, а часть маршрута.
3. Срок на подачу жалобы — 60 дней.
4. Даже при пропуске срока возможны дальнейшие действия.
5. Затягивание с подачей документов повышает риск попасть в административную паузу.

По мнению юристов Razmorozka, именно обжалования формируют правоприменение и заставляют ведомство корректировать позицию. Без этого шаблонные отказы могут стать новой нормой. Инвесторам не стоит этого допускать.