Отчет по оценке запасов подземных вод: назначение, структура и требования

Использование подземных вод требует контроля. Работы по извлечению воды из недр без соблюдения нормативно-правовых актов приводят к изменению состояния водоносных горизонтов. В частности, к их истощению и риску загрязнения. В свою очередь эти негативные последствия становятся причиной нарушения водного и экологического баланса, деградации недр и других опасных проявлений. Зачастую они фиксируются в виде сформированных воронок депрессии, подтягивания подземных вод некондиционного качества и, как следствие, влекут за собой дополнительные капиталовложения при эксплуатации водозаборов.

Поэтому не удивительно, что ведение отчетной документации — это неотъемлемая часть недропользования.

Отчет по оценке запасов подземных вод действительно важен не только с юридической стороны, но и на практике, для решения дальнейших прикладных задач. В частности, для понимания объемов рациональной добычи, при планировании мониторинга состояния водоносных горизонтов, а так же разработки мероприятий по недопущению истощения источника и ухудшения качества воды.

Специальные гидрогеологические исследования (геологическое изучение (оценка), разведка) запасов подземных вод с дальнейшим составлением отчета о результатах выполненных работ на водозаборе, являются обязательными для всех недропользователей.

Исключением являются только садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, которые освобождены от проведения работ по подсчету запасов подземных вод, подготовки отчета и проведения экспертизы (Статья 19.2. ФЗ «О Недрах»).

Что такое отчет о запасах подземных вод простыми словами

Отчет по оценке запасов подземных вод — технический документ, содержащий всестороннюю, комплексную информацию об объеме выполненных исследований подземных вод на участке недр. Он содержит сведения о применяемых методах, полученных результатах и их анализе, количественных и качественных характеристиках извлекаемой воды на конкретном участке месторождения в определенном водоносном горизонте. Водоносный горизонт — это слой породы в недрах земли, который способен накапливать, передавать и снова накапливать (восстанавливать) воду в своей толще.

Отчет включает текстовую (описательную) часть, гидрогеологические расчеты и анализ, графические материалы, диаграммы и схемы. А также общий итог — выводы о возможности использования подземных вод в заявленном количестве и заданного качества в привязке к целям дальнейшего использования воды на срок до 25 лет.

Нормативно-правовая база для основания проведения работ и составления отчета

Основным законом, на который опираются недропользователи и составители отчета по оценке запасов подземных вод, является уже упомянутый закон «О недрах» № 2395-1, принятый 21 февраля 1992 года.

В соответствии с законодательством РФ запасы месторождения или участка месторождения подземных вод должны быть приведены к группам и подразделениям, изложенным в «Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод», утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 30 июля 2007 года №195. Запасы подземных вод, описанные в геологическом отчете, ставятся на государственный учет.

Составители отчета при его составлении должны в обязательном порядке придерживаться требований к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и минеральных подземных вод, установленных Приказом Минприроды России от 31 декабря 2010 года №569. Оформляется отчет в строгом соответствии с ГОСТом Р 53579-2009 — национальным стандартом Российской Федерации, который называется «Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению».

Вспомогательным документом выступает Административный регламент, разработанный Федеральным агентством по недропользованию («Роснедра») и утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 865 29 октября 2020 года. Важные сведения содержатся также в Постановлении Правительства РФ от 1 марта 2023 года №335 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение» и других нормативно-правовых актов (НПА). Их общее количество (в зависимости от особенностей недропользования, региона водозабора и иных обстоятельств) может измеряться десятками.

Не добавляет легкости при составлении отчета тот факт, что нормативные документы постоянно обновляются и дополняются, на смену одним приходят другие. Чтобы не допустить ошибок в отчетной работе, важно не только иметь в наличии все результаты проведенных изысканий, но и досконально владеть базой актуальных НПА.

Чтобы быстро и просто объяснить, насколько это сложная и ответственная задача, достаточно сказать, что готовый отчет со всеми приложениями может быть не просто документом, а книгой с многотомным содержимым, порой занимающим 2-3 сотни страниц.

Логично, что создать такой объемный труд и не допустить ошибок могут профильные и при этом опытные специалисты. Зачастую в составлении отчета кроме гидрогеолога принимают участие представители смежных профессий — геологи, геофизики, геодезисты, картографы, экологи и т.д. Иначе работу ждут неминуемые отправки на доработку и повторное прохождение всех кругов согласований и экспертиз. К этому мы еще вернемся далее по тексту.

Структура отчета по оценке запасов

Помимо титульного листа и прилагаемого к отчету Технического (геологического) задания, документ содержит следующие основные разделы:

1. Введение. Описание целей и задач проведенных работ, сроков их выполнения. Также во введении приводится общее географическое описание участка недр, структура водозабора и цель использования подземных вод, сведения об организации-исполнителе.
2. Общие сведения о районе расположения участка недр. Общие данные о районе проведения работ и об участке недр, где будет добываться вода. Раздел может включать не только географические, но и климатические особенности региона.
3. Описание методики проведения геологоразведки, видов и объемов выполненных работ — методов бурения скважин, отбора проб воды, проведения гидродинамических испытаний.
4. Результаты исследований.  Характеристика состояния подземных вод и их качества, а также общая оценка санитарной обстановки. Здесь среди прочего описывается главная конкретика. Это качественные и количественные показатели воды. Первые — это  минерализация, жесткость, наличие микроэлементов. Вторые — приток воды и дебит скважины.
5. Описание природной гидрогеологической модели участка со схематичным отображением гидрогеологических особенностей.
6. Технологии проведения основных видов геологоразведочных работ и оценка их эффективности для решения геологических задач. В данный раздел включают результаты, полученные при выполнении полевых работ, данные по различным видам оценок, анализов и т.д.
7. Прогнозная оценка, подсчет запасов подземных вод и их категоризация. В этом разделе могут применяться среди прочего и очень сложные методы математического моделирования. Например, модели с использованием уравнения Дюпюи для расчета продуктивности скважин по отношению к плоскорадиальному потоку несжимаемой жидкости.
8. Заключение. Здесь описывается обобщающий итог проведенных работ  и полученных результатов.  В заключении также могут быть приведены рекомендации по эксплуатации скважины на ближайшие 25 лет. Они включают в себя не только общие сведения, но и действительно важные конкретные советы. Например, о необходимости проведения предварительной водоподготовки перед поступлением извлекаемой из недр воды в водораспределительную сеть. Это может быть осветление, обезжелезивание и т.д.
9. Приложения (табличные, графические и т.п.).

Иногда одно лишь оглавление этого документа может занимать несколько страниц. В зависимости от величины объекта (количества скважин) и масштабности работ заключение и рекомендации допускается разделять на две отдельные части. А в каждом из описанных разделов может быть по несколько подразделов, дополняющих и конкретизирующих основные части.

Однако, составление отчета — важная, но не самодостаточная часть работы. Следующий этап — согласование и экспертиза.

Кто проводит экспертизу отчета по оценке запасов подземных вод

На всей территории России экспертизу запасов полезных ископаемых и вод, заключенных в недрах земли, проводит Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых. Это положение закреплено в ст. 29 закона «О недрах».

Для участков недр с водоотбором менее 500 куб. метров в сутки (участки недр местного значения) экспертизу запасов проводит исполнительный орган власти субъекта, который занимается вопросами недропользования, охраны недр и окружающей среды. То есть организация, выдавшая лицензию на скважину.

Для участков недр с водоотбором свыше 500 куб. метров в сутки (участки недр регионального значения) экспертизу запасов проводит Федеральное агентство по недропользованию («Роснедра») или его территориальной орган.

Для запуска процесса экспертизы запасов необходимо зарегистрировать заявление и прилагаемые к нему материалы в личном кабинете недропользователя. Далее документы передадут автоматически в орган, который имеет полномочия для их рассмотрения. Государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по подсчету запасов подземных вод.

Формально в правилах составления отчета нет конкретных требований по отношению к его составителям. Если у вас большое предприятие и на нем трудятся специалисты-гидрогеологи, у которых есть нормативная база, данные опытно-фильтрационных работ, режимных наблюдений за качеством воды, уровнями подземных вод и прочие сведения, вы вполне можете осилить такую работами своими силами. 

Однако, стоит отметить, что составление отчета по оценке запасов нельзя поручить кому-то, кто не имеет соответствующих знаний и опыта. Его невозможно создать просто по образцу — даже если этот образец уже прошел государственную экспертизу, повторить успех будет маловероятно. Это на самом деле очень сложный и объемный документ.

По результату успешного прохождения госэкспертизы запасов подземных вод недропользователь получает соответствующее заключение. На основании этого документа подземные воды на участке исследования ставятся на учет государства. При этом месторождение или его часть (участок) включается в государственный баланс запасов подземных вод, являющийся информационной основой для контроля недропользователей и выполнения условий пользования недрами при добыче питьевых, технических и минеральных подземных вод.

Ошибки в работе с отчетом неминуемо приведут к новым расходам времени, нервов и средств. Но еще хуже — это и вовсе не предпринимать никаких попыток и осуществлять недропользование без надлежащего документального сопровождения. Ведь здесь речь уже будет идти не только о моральной, но и о материальной или даже уголовной ответственности.

Последствия недобросовестной эксплуатации водозабора

Во всех публикациях по теме недропользования эксперты «Артезии» повторяют: главное — это не сиюминутная выгода. И даже не страх перед санкциями в отношении нарушителей закона. Главное в другом. Эти законы созданы не для назначения и получения штрафов, а для обеспечения эффективных и вместе с тем предельно безопасных условий добычи подземных вод на десятилетия вперед.

Только ответственное недропользование позволит сохранить главнейший источник нормальной, полноценной жизни — воду — для будущих поколений. Судите сами — ведь даже плодородная земля, неправильно обрабатываемая при простейших сельскохозяйственных работах, истощается и превращается в безжизненную пылевую степь. Что же случится с недрами, если все начнут использовать их по своему усмотрению, без всякого контроля и правил?

А для тех, кому вопросы морали и жизни наших потомков не являются аргументом, как раз и существуют меры ответственности.  Согласно ст.23  ФЗ №2395-1 «О Недрах», оценка запасов является главным условием для добычи подземных вод и охраны недр от нарушения баланса. Несоблюдение требований законодательства приводит поочередно к множеству проблем — приостановке или отзыве лицензии, далее — штрафам от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (для организаций). А если незаконная деятельность в недропользовании станет причиной существенного урона экологии и экономике, то отвечать придется уже по статьям уголовного кодекса.

Опыт показывает — все, кто пытался сэкономить на правильном, законном недропользовании, в итоге оказывались в больших убытках. Поэтому проще не наступать на эти же грабли, а поверить негативному опыту тех, кто уже успел набить весьма болезненные шишки в этом вопросе и самим изначально действовать правильно.