ЕЭК меняет правила игры

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) — это наднациональный орган ЕАЭС, который уполномочен рассматривать дела о нарушениях общих правил конкуренции на трансграничных рынках (то есть затрагивающих интересы нескольких государств членов). Это дела по злоупотреблению доминирующим положением, антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям, недобросовестной конкуренции.

В последние годы мы видим, что ЕЭК

• активнее проверяет нарушения на трансграничных рынках;
• рассылает запросы информации ключевым производителям и поставщикам;
• проводит инициативные исследования рынков.

При этом процедура установления нарушения в ЕЭК достаточно сложная и отличается от процедуры в российском регуляторе. 

26 января 2026 года Совет ЕЭК утвердил поправки в процедуру рассмотрения дел. Две из них имеют стратегическое значение для бизнеса.

Прозрачность процедуры (1/2)

Рассмотрение жалоб в ЕЭК делится на три этапа: рассмотрение заявления, проведение расследования и непосредственно рассмотрение дела с вынесением финального решения. 

Этапы различаются тем, что:

• на первом этапе рассмотрения заявления ЕЭК проводит оценку состояния конкуренции, опрашивая всех участников рынка, чтобы определить состояние конкуренции на трансграничных рынках ЕАЭС и установить компетенции ЕЭК по рассмотрению поступавшей жалобы;
• на втором этапе проведения расследования ЕЭК выявляет субъектов рынка, нарушивших правила конкуренции, и собирает доказательства по делу;
• на третьем этапе рассмотрения дела ЕЭК проводит очные заседания с ответчиками по делу, целью которых является анализ итогов расследования и установление факта совершения нарушения общих правил конкуренции. Как правило, на этой стадии ЕЭК к ответчикам по делу также привлекает должностных лиц компании, которые в период нарушения являлись или исполняли обязанности уполномоченных лиц компании. 

Раньше комиссия по результатам рассмотрения дела объявляла лишь о завершении дела, не озвучивая результата. После завершения рассмотрения дела Компании могли не знать об итоговом результате (относительно своего статуса и применяемой квалификации) еще 3-9 месяцев. Полную информацию об итогах дела компании получали лишь с итоговым решением Коллегии Комиссии.

Порядок предусматривает ограничение сроков подготовки проекта решения (ранее — до 60 рабочих дней, новые правила сократили этот срок до 45). Однако на практике согласование и утверждение решений зачастую занимало значительно больше времени. Это связано с возможностью государств-участников ЕАЭС представить замечания к вынесенному на рассмотрение Коллегии ЕЭК проекту решения. Вследствие этого вопрос об итогах дела снимали с повестки заседания Коллегии ЕЭК для проработки поступивших замечаний и предложений.

Теперь комиссия по делу должна составлять протокол заседания не позднее трех рабочих дней с даты последнего заседания. Данный протокол будет содержать основные выводы по делу, включая:

• квалификацию нарушения;
• какие действия (бездействие) бизнеса являются нарушением правил конкуренции;
• кто из ответчиков будет привлечен к административной ответственности.

 Второе изменение касается передачи заявлений по подведомственности в национальные органы антимонопольного регулирования.

Передача материалов в национальный орган

Право ЕЭК передать дело в национальный антимонопольный орган (например, в ФАС России) теперь действует не только на стадии заявления или расследования, но и на стадии рассмотрения дела. 

Если в процессе разбирательства выясняется, что нарушение носит локальный характер и не затрагивает интересы других стран ЕАЭС, Комиссия может передать дело обратно в соответствующий национальный орган.

Эта мера полезна бизнесу тем, что теперь появляется возможность показать отсутствие трансграничного характера нарушения и, соответственно, оснований для рассмотрения дела в рамках ЕЭК не только на начальных стадиях, но уже в ходе разбирательства. 

Обращаем внимание, что при этом направление дела в национальный орган может нести для компании даже большие риски, чем рассмотрение в ЕЭК, с учетом более простой и налаженной процедуры рассмотрения в национальных органах и более высоких штрафов в национальном законодательстве.

Рекомендации для бизнеса

Запрашивайте протокол с выводами. На его основе можно понять позицию Комиссии и разработать стратегию дальнейшей защиты.

«Трансграничность» — ключевой аргумент защиты». С самого начала взаимодействия с ЕЭК (на стадии расследования) тщательно анализируйте и собирайте доказательства, что ваши действия не оказывают и не могут оказать влияния на конкуренцию на рынках других стран ЕАЭС. Теперь этот аргумент можно и нужно использовать даже на стадии рассмотрения дела.