Наталья Торик о новых реалиях государственного контроля в господдержке

— Наталья, по некоторым аналитическим источникам в России действует около 10 000 мер поддержки бизнеса. Как компании в этом ориентироваться?

— Цифра действительно большая, но на практике все проще. Из этих 10 000 мер федеральных около 2 500, финансовых больше 500, а с подтвержденным бюджетом всего 150-170 мер. Для конкретного проекта реально доступно 10-15 мер. Мы помогаем предприятиям подбирать оптимальный набор инструментов, разъясняем логику получения тех мер, которые подходят под параметры конкретного бизнеса и синхронизируются с актуальными задачами научно-технической политики страны.

— С февраля 2022 года многое изменилось в системе контроля. Что это означает на практике?

— Произошло расширение поля контроля. Раньше это был только институт развития или профильное министерство, контрольно-ревизионными органами проекты проверялись в случае нарушения показателей или выборочно. Сейчас к институту развития, предоставляющему меру поддержки, добавились Казначейство, которое постепенно внедряется во все меры поддержки, Счетная палата, аудиторские компании, прокуратура, МВД, иногда ФСБ и налоговая. Система стала намного сложнее.

— Какие основные риски должен знать бизнес?

— Есть так называемые «красные флаги», которые могут привести к уголовной ответственности. Это нецелевое использование средств, двойное финансирование, завышение стоимости оборудования через сговор с поставщиком, «подложное импортозамещение» согласно 719 постановлению правительства, так называемый «бумажный НИОКР». В последние годы, кстати, участились выездные проверки.

— Как технологии меняют контроль?

— По нашему опыту, самый дотошный контролер сейчас Счетная палата. Помимо специалистов высокой квалификации, на базе этой структуры стремительно развиваются элементы цифровизации. Внедрение цифровых инструментов позволяет применять риск-ориентированный подход с оцифровкой ключевых рисков в бюджетной сфере. В следующем году, судя по новостной повестке, планируют запустить государственную информационную систему цифрового аудита. И правительство, кстати, уже анонсирует использование искусственного интеллекта для мониторинга нацпроектов — точность прогнозирования рисков достигает, со слов кураторов проекта, до 96%.

— Сейчас проекты должны работать сразу в нескольких электронных системах. Как это влияет на администрирование проектов?

— Сейчас есть ГИСП, ГИСНАУКА, система «Электронный бюджет», у нефтегазовой отрасли еще добавляется ИНТИ, ФРП имеет свою систему. А всего несколько лет назад и заявки и отчеты сдавали в бумажном виде. Каждая система имеет свои особенности, свои форматы, свои сроки. Это создает дополнительную административную нагрузку на компании и требует более серьезного подхода к планированию проектной деятельности.

— Многие предприниматели жалуются на ужесточения штрафных санкций в системе грантов и субсидий. Это действительно так?

— Да, во многих мерах поддержки, например, институты развития ввели штрафы за несвоевременную сдачу отчетности. Но из года в год в некоторых постановлениях системы пересматривают. Например, в единой субсидии на НИОКР, в период с 2014 по 2018 годы штраф был пропорционален недостижению плюс проценты. С 2020 по 2024 годы систему ужесточили — штраф равнялся всей полученной субсидии плюс проценты. С этого года вернулись к пропорциональному подходу. Но отмечу важный момент: еще ни разу не было случая, чтобы показатели проекта снизили.

— Поделитесь с нашими читателями, что по вашему мнению самое важное для компаний при работе с господдержкой?

— Проектирование проекта до конкурсной процедуры — это самый важный этап. Важно адекватно оценить свои усилия, финансовый ресурс и, конечно, рынок. Обязательным является требование раздельного учета и , конечно, контроль за своевременным выполнением показателей. Если что-то идет не так, изменения нужно вносить строго внутри периода реализации проекта. После уже поздно. Важно помнить об основной форме коммуникаций по проекту — письма и отчетные документы. Обязательно необходимо вести официальную переписку, держать документы в порядке и хранить долго.

— Что ждет систему господдержки в будущем?

— Недавно Михаил Мишустин дал поручение создать комплексную модель управления наукой. Обсуждается перспектива внедрения единой процедуры подачи заявок и управления финансированием научных работ, единого перечня экспертов. Это должно, по логике, упростить процедуры и привести систему оценки к общему знаменателю. Посмотрим, как это будет реализовано на практике.