ФАС уточнила сроки учета административной ответственности в закупках

Действительно важное разъяснение дала Федеральная антимонопольная служба в свежем письме от 8 октября 2025 г. № ГР/94541-ПР/25
«О разъяснении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как известно, подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению № 2571.

Соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению № 2571.

В частности, позицией 33 приложения к Постановлению № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при осуществлении закупки услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

В качестве такого дополнительного требования в отношении указанной позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» установлено в том числе непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 — 6.7, 14.43, 14.44 — 14.46.2 КоАП РФ.

Ключевой вопрос

В отношении этого требования в практике антимонопольных органов и судов возник весьма существенный вопрос: учитывается ли в таких случаях только «привлеченность» к административной ответственности в течение существующих в КоАП РФ сроков давности или же указанная «непривлеченность» существует вне зависимости от каких-либо сроков. Иными словами, лишается ли возможности работы с госзаказом на услуги общественного питания и (или) поставку пищевых продуктов для школ, больниц и иных социальных организаций компания, в чьем руководстве трудится человек, привлеченный к соответствующей административной ответственности, например, 5 или 10 лет назад? Неужели в таких случаях нет иного выхода, кроме смены генерального директора, главного бухгалтера и т.п.?

Подобный подход не обоснован и закупочным комиссиям (УФАС, судам) необходимо ориентироваться на установленные КоАП РФ сроки «привлеченности» к административной ответственности. Однако УФАС и суды порой считали по-другому.

Теперь ФАС России внесла положительную для бизнеса ясность в этот вопрос. В письме регулятора указывается:

• Порядок исчисления срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установлен статьей 4.6 КоАП РФ.
• В соответствии с частью 1 названной статьи лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи КоАП РФ.
• Согласно части 2 той же статьи КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
• Общее правило исчисления срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленное статьей 4.6 КоАП, распространяется на лиц, привлеченных к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 — 6.7, 14.43, 14.44 — 14.46.2 КоАП РФ.
• Таким образом, при рассмотрении заявки на предмет соответствия рассматриваемому дополнительному требованию необходимо учитывать положения статьи 4.6 КоАП в части срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Резюме

Уверены, это совершенно верное письмо защитит интересы многих участников закупок и поможет разрешить многие спорные ситуации. Участникам закупок необходимо руководствоваться данным позитивным разъяснением при защите своих прав при участии в закупках.