Как получить лицензию на воду в Москве: обзор законов и их применения

Москва — огромный, очень сложный, с точки зрения ведения хозяйствования, мегаполис. Здесь каждый ресурс буквально имеет стратегическое значение. Особенно это касается подземных вод, которые нужны не только для обеспечения первичных потребностей горожан. Вода востребована и московским бизнесом, и садовыми товариществами на территории столицы. Несмотря на развитую систему централизованного водоснабжения, в Москве тысячи объектов используют собственные скважины — и их количество продолжает расти. Естественно, что в многомиллионном городе любая деятельность подчинена строгим правилам. В том числе и эксплуатация подземных вод, которая возможна только при наличии лицензии.

Без нее любое использование недр считается нарушением. Законодательство России установило жесткие санкции: штрафы для юридических лиц могут составлять до миллиона рублей. А в ряде случаев незаконное водопользование способно обернуться еще более серьезными последствиями, в том числе и уголовным делом. Лицензирование — не бюрократическая формальность, а вопрос законности, экологии и долгосрочной устойчивости. Давайте запомним это и начнем погружаться в тему лицензирования скважин на воду в Москве.

Федеральная законодательная база: Москва — не город-государство, как думают многие

Хотя и существует расхожее выражение «Москва — не Россия», это, конечно, не более чем шутка. А с юридической точки зрения — просто нонсенс. Поэтому, прежде чем перейти к московским особенностям лицензирования водопользования, нужно знать федеральный фундамент, на котором строится система регулирования. Вот основная нормативно-правовая база, регулирующая добычу и использование воды из подземных источников посредством бурения скважин:

• Закон «О недрах» (№ 2395-1 от 21.02.1992 г.) — базовый документ, без которого разговор о лицензиях невозможен. Именно он устанавливает, что пользование недрами допускается только на основании лицензии. В этом законе закреплен общий принцип платности недропользования в России, а также прописана обязанность соблюдать все условия, указанные в лицензии.
• Водный кодекс РФ (№ 74-ФЗ от 03.06.2006 г.) регулирует правовой режим воды как природного ресурса и порядок ее использования. Кодекс подчеркивает, что подземные воды являются неотъемлемой частью недр и государственной собственностью, их эксплуатация подчиняется тем же правилам, что и добыча других полезных ископаемых. Да-да, не забывайте, что вода относится именно к этой ресурсной категории — к полезным ископаемым. Как золото, нефть и газ.
• Налоговый кодекс РФ также играет свою роль в недропользовании в целом и лицензировании водных скважин в частности. Он определяет, какие пошлины и сборы должны уплачиваться при оформлении лицензии и при последующей эксплуатации водозабора.
• КоАП РФ. Важна статья 7.3 Кодекса об административных правонарушениях. Нарушение требований лицензирования наказывается серьезными штрафами. Для организаций максимальный размер может доходить до миллиона рублей, для должностных лиц и ИП также предусмотрены отдельные санкции.
• Федеральный закон № 217-ФЗ от 29.07.2017 г. стал ключевым для лицензирования скважин в СНТ и ОНТ — садоводческих и огороднических некоммерческих товариществах. Он закрепил обязанность товариществ лицензировать коллективные скважины и ввел упрощенный порядок оформления, но одновременно запретил эксплуатацию общих водозаборов без лицензии еще в 2020 году. Тогда же и закончилась так называемая «водная амнистия».
• Подзаконные акты. Важен Приказ Минприроды № 64 от 26.02.2018, регламентирующий рассмотрение заявок на пользование недрами для добычи подземных вод. А также санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21, где зафиксированы требования к зонам санитарной охраны, качеству воды и производственному контролю.
• Разъяснительные письма Минприроды. В частности, письмо № 11-50/03368-ОГ от 25.04.2018 разграничило ситуации, когда лицензия не нужна (частная скважина для личных нужд), и когда она обязательна (коллективное или коммерческое использование).

Эти документы создают основу для всех регионов России, включая Москву. Но в столице действует и собственное постановление, адаптированное под ее масштабы и особенности.

Лицензирование скважин для ИП и юридических лиц

Постановление Правительства Москвы № 1508-ПП от 6 декабря 2018 года (с изменениями от 24 декабря 2024 года) в базовой части относится к регулированию проведения аукционов на право пользования участками недр или целой группой близко расположенных участков.

Нас же в большей степени интересует Приложение № 2 к нему — Административный регламент предоставления услуг по выдаче лицензий на использование участков недр. Это подробная инструкция, где, среди прочего, закреплено, что решение подобных задач делегировано Правительством Москвы столичному Департаменту природопользования и охраны окружающей среды (ДПиООС). Именно на это ведомство возложено предоставление одной из ключевых государственных услуг в сфере недропользования.

Регламент содержит множество страниц и разделов, поэтому он устанавливает действительно исчерпывающие правила по этапам взаимодействия между чиновниками и всеми категориями заявителей — от СНТ до ИП и юридических лиц.

Отметим, что в зоне ответственности московских властей находятся только водозаборы с умеренным извлечением подземных вод — до 500 кубических метров в сутки. Промышленные объемы более 500 кубометров находятся в ведении федеральных органов власти.

В соответствии с современными трендами делопроизводства услуга может предоставляться как в традиционной, так и в электронной форме — через Портал Госуслуг города Москвы. Для этого потребуется личный кабинет и цифровые копии полного пакета документов. Но «бумажная» подача через «Единое окно» также не ограничена: как удобнее лично вам, так и поступайте. Только не забывайте, что заявление должно быть составлено не в вольной форме, а по утвержденному образцу, указанному в приложении к регламенту.

Всего имеется четыре разновидности услуг по лицензированию добычи подземных вод:

• выдача лицензии только на поиск и оценку объемов подземных вод;
• разрешение на использование недр в целях разведки и добычи ресурса;
• лицензирование для геологического изучения в целях поиска подземных водных источников и разведки их объемов с возможностью дальнейшей добычи;
• лицензия для СНТ и ОНТ, для которых предусмотрено упрощенное лицензирование.

Общий список необходимых документов:

• запрос по установленной форме (Приложение 1 к Регламенту);
• документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя;
• учредительные документы;
• обоснование границ участка недр (карты, пояснительные записки);
• документы, подтверждающие наличие квалифицированных специалистов, технических и финансовых средств (за исключением случаев, когда заявителем является СНТ);
• предложения по условиям пользования недрами.

Важно: многие документы и сведения (например, выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП) запрашиваются посредством межведомственного информационного взаимодействия (МВИ), то есть заявителю их предоставлять не нужно.

Цена и сроки получения лицензии на воду в Москве

Административный регламент четко определяет предельные временные границы:

• оформление лицензии — 44 дня*;
• переоформление документа либо внесение изменений — 22 дня;
• выдача дубликата лицензии — 5 дней;
• досрочное прекращение разрешительного документа — 11 дней.

* Здесь и далее имеются в виду: не календарные, а рабочие дни.

За оказание услуги по получению лицензии в Москве взимается пошлина в соответствии с п. 92 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ.

А могут ли отказать и почему

Разумеется, могут. Причем отказ может быть двух видов — на раннем этапе (прием документов) и отказ в выдаче самой лицензии. В первом случае вас просто «завернут» для исправления неточностей в комплектности документов и их формы, а во втором — откажут уже в лицензировании. При этом сама услуга будет считаться оказанной. Как правило, это происходит, когда в документах есть критические ошибки и неверные сведения — о глубине скважины, местоположении скважины, координатах и т. п.

Не только права, но и обязанности

Лицензия на недропользование в Москве не только разрешает добычу, но и накладывает ряд обязательств по отношению к недропользователям. Среди них можно отметить:

• проведение геологоразведочных работ и сдача отчетности;
• соблюдение санитарных норм и организация зоны санитарной охраны;
• охрана недр и окружающей среды;
• выполнение мероприятий по рекультивации земель.

А еще лицензию могут аннулировать, если пользователь не выполняет ее условия.

Детали лицензирования скважин для СНТ

Садовые товарищества в Москве подпадают под тот же федеральный закон «О недрах» и закон № 217-ФЗ. Но порядок их лицензирования адаптирован под социальный характер деятельности.

Если скважина на территории СНТ используется только одним владельцем участка и исключительно для собственных нужд — лицензия не требуется. Если же водозабор общий и снабжает водой несколько участков (и даже несколько СНТ, что допускается) — лицензия обязательна. Даже если вода используется только для бытовых целей. А для полива на территории Москвы использовать воду в товариществах запрещено.

СНТ подает заявление в Департамент природопользования Москвы. К заявке прикладываются:

• документы на участок, где расположена скважина;
• схема скважины и предполагаемой зоны санитарной охраны;
• расчет водопотребления;
• сведения о соблюдении санитарных правил;
• подтверждение организации учета добычи (счетчики).

Департамент рассматривает документы и выдает лицензию. В отличие от бизнеса, СНТ не обязаны участвовать в аукционах и имеют более простую отчетность, но должны соблюдать все санитарные и экологические требования.

Даже при упрощенном порядке лицензирования товарищества в Москве обязаны:

• следить за качеством воды;
• вести учет добычи и соблюдать отчетность;
• организовывать санитарную зону;
• выполнять предписания Роспотребнадзора и Департамента.

То есть упрощение касается только формы подачи, но не отменяет необходимость лицензии и не снижает степень ответственности СНТ как недропользователя.

А что делать, если все это очень сложно для нас

Закон не запрещает оформлять лицензии самостоятельно. Любой предприниматель, компания или садовое товарищество могут пройти весь путь своими силами: собрать документы, подать заявку, дождаться рассмотрения и получить разрешение.

Однако, практика показывает, что для неподготовленного человека постановление № 1508-ПП превращается в документ с десятками страниц, сложных процедур и не всегда понятных требований. Даже мелкая ошибка в заявке способна привести к отказу, а исправление затянет процесс на месяцы.

Поэтому многие заявители выбирают другой путь — обращаются к специализированным компаниям. У таких организаций есть опыт взаимодействия с бюрократической системой, понимание всех нюансов и необходимые компетенции.

Тем не менее выбор всегда остается за заявителем. Если вы уверены в своих силах и готовы досконально изучить нормативную базу — можно пройти процедуру самостоятельно. Если же время и ресурсы ограничены, стоит рассмотреть профессиональную помощь.

Главное — помнить: лицензия на скважину в Москве — это не просто бумага, а гарантия законности и безопасности водопользования на годы вперед.