В каких случаях землю могут признать неосвоенной, и как этого избежать

Какие конкретно признаки неиспользования земли установлены новым Постановлением

Постановление Правительства Российской Федерации (Постановление No 826) содержит полный список визуальных и документальных критериев, которые указывают, что земельный участок не используют по целевому назначению. Эти признаки разделили на несколько категорий. Общим для всех обозначено захламление и загрязнение. 

Например, если больше половины участка заставлено предметами, не связанными с его целевым назначением и разрешенным использованием, и в течение одного года со дня выявления землю не освободили. Тоже касается загрязнения участка отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами.

Ключевой признак — отсутствие объекта капитального строительства. Построить здание нужно в течение пяти лет с момента покупки участка. Речь идет о землях под коммерческую, социальную застройку, многоквартирные дома. Для земель под Индивидуальное Жилищное Строительство дается семилетний срок.

Построить нужно именно дом, пригодный для проживания и прошедший кадастровый учет и регистрацию права. Но даже при наличии строений участок могут признать неиспользуемым, если постройки разрушены, использовать их невозможно или опасно. Это касается как жилых, так и нежилых зданий. Для садовых, огородных и приусадебных наделов, то есть личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта, признаком неиспользования признают запущенное состояние. 

Внимание привлекут участки, где больше половины территории на протяжении года занято дикорастущими сорняками высотой выше одного метра, деревьями и кустарниками, которые явно не относятся к культурным посадкам — то есть плодовым садам, ягодникам, декоративным насаждениям и не входят в утвержденный план благоустройства территории. 

На основании какого закона приняты эти признаки и каковы сроки для собственников

Новое Постановление будет регулировать вопросы неосвоенных участков и механизм их изъятия как крайней меры с сентября текущего года до 1 сентября 2031-го. Цель закона: борьба с земельной спекуляцией и введение в хозяйственный оборот участков, которые стоят без дела в зонах активной застройки и развития инфраструктуры. По данным Росреестра на конец 2024 года только в Московской области выявлено свыше ста двадцати тысяч гектар земель, которые используются неэффективно.

Что ждет собственника, если его участок признают неиспользуемым

Изъятие — это исключительная мера. Законодательство дает собственнику шанс исправить ситуацию. Процедура делится на этапы. 

Сначала контролирующие органы в ходе плановой или внеплановой проверки, анализа космоснимков, или по обращению граждан либо организаций, выявляют нарушение (Земельный кодекс РФ, ст. 71, 72). Контроль за использованием земель лежит на органах государственного земельного надзора. Это Росреестр и Россельхознадзор — в зависимости от категории земли, а также на органах муниципального земельного контроля.

Затем инспектор выдает предписание, которое обязательно нужно исполнить.  В нем четко указаны нарушения. Например, «участок захламлен на 60%», «отсутствует построенный объект ИЖС по истечении 7 лет». После этого устанавливают разумный срок для устранения. Например, шесть месяцев на расчистку, один год на начало строительства (Земельный кодекс РФ, ст. 71, п. 4).

Когда эти сроки выйдут, снова проведут проверку, и если ничего не изменилось, собственника ждет административная ответственность. (ст. 8.8 КоАП РФ). Штрафы для граждан высоки, до одного процента кадастровой стоимости участка, но не менее десяти тысяч рублей. Для юридических лиц от двух до десяти процентов, не менее ста тысяч. Причем штраф может налагаться неоднократно.

Если собственник не устраняет нарушение даже после повторного штрафа не устранил нарушение, уполномоченный орган госвласти или местного самоуправления обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов (Гражданский кодекс РФ, ст. 284-286). Собственнику получит вырученную от продажи сумму за вычетом расходов на подготовку торгов.

Почему это важно

Новые четкие критерии неосвоенной земли — это прорыв в борьбе с заброшенными участками. Больше нельзя годами держать землю «про запас», захламляя территорию и тормозя развитие соседних участков. Закон стимулирует собственников к активному использованию ресурса — строительству, ведению хозяйства, благоустройству. 

Это выгодно всем: муниципалитеты получают развитые территории и налоги, граждане — благоустроенную среду без свалок и заброшенных строений, а добросовестные владельцы — защиту от спекулянтов, которые искусственно взвинчивают цены на землю.

Вывод

Если ваш участок пустует, захламлен или не застроен в установленные сроки — принимайте меры. Получив предписание, не игнорируйте его — это единственный шанс сохранить землю. Консультируйтесь с кадастровыми инженерами и юристами, чтобы привести участок в соответствие с требованиями закона. Трехлетний переходный период дает возможность избежать потери имущества.