Как правильно оформить независимую гарантию в совместной закупке

Как показывает практика, участились случаи, когда участники закупок сталкиваются с отклонением поданной ими заявки на участие в совместной закупке по причине предоставления в качестве ее обеспечения — ненадлежащей независимой гарантии.

Удивительно, но и банки, являющиеся профессиональными участниками рынка финансовых услуг, тоже нередко проявляют некомпетентность в этом вопросе.

В данном материале предлагаю разобраться с наиболее часто встречающимися ошибками.

Исходя из практики, самыми сложными для принципалов являются следующие вопросы:

1. Сколько гарантий должно быть предоставлено? Одна или же по количеству заказчиков в совместной закупке?
2. Если одна, то какое лицо должно быть указано в ней в качестве бенефициара?

Ответы на них можно найти в Постановлении Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 1005).

Согласно примечанию (сноске) 1-1 к типовой форме независимой гарантии, в качестве бенефициара, в случае проведения совместной закупки, указывается организатор.

Несмотря на то, что Постановление № 1005 не содержит прямого разъяснения первого вопроса, соответствующий вывод явно вытекает из ответа на второй — в рассматриваемом случае предоставляется одна гарантия.

При этом важно отметить, что такая гарантия должна содержать сумму, подлежащую уплате гарантом, рассчитанную с учетом размера обеспечений заявки всех заказчиков и равную их общей сумме, а также, по смыслу пункта 1 части 2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), все идентификационные коды закупок, указанные в извещении.

Кроме того, помните, что организатор закупки не всегда является и организацией, осуществляющей размещение. Это еще одна типовая ошибка. Нередко, заблуждаясь в этом отношении, в качестве бенефициара в гарантии вместо организатора указывают уполномоченный орган / уполномоченное учреждение.

Учитывайте эти нюансы при проверке макета независимой гарантии и, при необходимости, требуйте внесения соответствующих изменений.

А если все же случилось так, что гарантия была выпущена с ошибками, и вашу заявку отклонили, то не опускайте руки, а обжалуйте неправомерные действия гаранта.

С 2022 года банки и гарантийные организации являются субъектами контроля исполнения Закона о контрактной системе и в единой информационной системе в сфере закупок реализована функция подачи жалобы на их действия (бездействия). Являясь профессиональными участниками рынка, связанного с предоставлением финансовых услуг, они обязаны обеспечить соответствие условий выдаваемой ими независимой гарантии требованиям законодательства. Выпуская гарантии для целей обеспечения заявки на участие в закупке, гарант вступает в гражданские правоотношения, регламентируемые Законом о контрактной системе, следовательно, принимает на себя все обязанности, в том числе обязанность предоставить надлежащее (действительное) обеспечение.

Подчеркиваю, что подавать жалобу необходимо именно на гаранта, а не на комиссию по осуществлению закупок, т.к. действия комиссии, в рассматриваемом случае, правомерны — она обязана отклонить заявку, если предоставленная независимая гарантия не соответствует требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно сложившейся практике контрольный орган усматривает в таких действиях гаранта нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и выдает предписание обеспечить возможность изменения заявки заявителя в части ее обеспечения.

Знайте и защищайте свои права и законные интересы.