Полный чек-лист: какие документы нужны для сопряжения ОСО с РСО в Москве

Каждый вид работ по сопряжению объектовых систем оповещения с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения Москвы о чрезвычайных ситуациях требует наличия у подрядчика специальных документов. 

Услуги связи

Связь — это лицензируемый вид деятельности, поэтому на оказание услуг связи требуется наличие лицензий (условия прописаны в Технических условиях на сопряжение ОСО с РСО Москвы). Для сопряжения ОСО с РСО требуются следующие лицензии:

Услуги связи по предоставлению каналов связи

Данная лицензия необходима оператору связи для предоставления своим абонентам услуг аренды каналов связи (как кабельных, так и радиоканалов) на территории одного либо нескольких субъектов РФ. То есть каналы предоставляются в аренду от исполнителя заказчику на определенное время.

Услуги связи по передаче данных (за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации)

Данная лицензия необходима оператору связи для предоставления своим абонентам услуг по передаче данных абонентов по своей сети связи либо на сети других операторов связи, чьи сети взаимодействуют с данной сетью передачи данных. То есть по предоставленным в аренду каналам передаются данные. В данном случае звуковые файлы при оповещении передаются от АПУ РСО к блоку сопряжения.

Лицензии должны быть выданы на организацию-исполнителя и содержаться в реестре Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Услуги по проектированию и выполнению монтажных работ 

Исполнители монтажных работ по требованиям законодательства должны иметь свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Данное требование обязывает исполнителя иметь членство в саморегулируемой организации в области строительства. Свидетельства должны содержаться в соответствующих официальных реестрах СРО.

Членство в СРО на проектирование

Такое членство является подтверждением компетенций исполнителя на разработку проектной документации в области систем оповещения. Предполагается, что компетенции достаточны и в организации имеются квалифицированные специалисты, а также организация ведет деятельность в данной области. Специалист организации также должен быть внесен в реестр физических лиц-проектировщиков.

Членство в СРО на выполнение строительно-монтажных работ

По мнению ГБУ «Система 112», данное членство является подтверждением компетенций исполнителя на выполнение строительно-монтажных работ. Однако в соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2019 года N 09-01-04/2111 «О необходимости членства в саморегулируемой организации» наличие такого сертификата не требуется: «…Таким образом, при выполнении работ по монтажу оборудования и пусконаладочных работ, в том числе по договорам субподряда, членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства индивидуального предпринимателя или юридического лица, с которым заключается договор на выполнение работ, не требуется…»

С другой стороны, ГБУ «Система 112», скорее всего, хотела обратить внимание заказчиков на необходимость привлечения компетентных исполнителей в части строительной отрасли, которая без сомнения включает также и специалистов по монтажу и пусконаладке технологического и инженерного оборудования. В этом есть определенная логика.

Требовать наличие такого членства или нет — остается на усмотрение заказчика, с одной стороны. Однако, с другой стороны, пока данное требование присутствует в официальном документе государственного органа, то требования к наличию членства в СРО остаются обязательными по отношению к исполнителям.

Услуги по работе с противопожарным оборудованием 

В Технических условиях прописано, что используемый резервный канал связи между ОСО и АПУ РСО Москвы должен быть на выделенных для МЧС России радиочастотах в диапазоне частот 469,65-470 МГц с шириной полосы пропускания 0,5 МГц. Данное требование обязывает исполнителя предоставить лицензию на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Этот вид деятельности является лицензируемым.

В лицензии исполнителя должен быть указан вид деятельности: монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Резервный канал можно построить на оборудовании РСПИ «Стрелец-Мониторинг». В это оборудование устанавливается плата БСМС-VT. Через нее может (в качестве альтернативы) выполняться сопряжение ОСО с РСО Москвы по резервному каналу. И так как РСПИ «Стрелец-Мониторинг» является оборудованием противопожарной защиты, требуется наличие такой лицензии с таким видом деятельности.

Часто многие путают противопожарное оборудование и оборудование оповещения о ЧС. Это разные виды деятельности, и направление по оповещению о ЧС не лицензируется, хотя оба направления находятся в ведении МЧС России. 

Если сопряжение выполняется без платы БСМС-VT и РСПИ «Стрелец-Мониторинг» не задействуется — лицензия на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не требуется.

Отмечу, что организация также должна иметь проектировщика, который состоит в реестре МЧС. Это требуется в том случае, если проектирование выполняется в том числе с оборудованием РСПИ «Стрелец-Мониторинг» для целей оповещения о ЧС через плату БСМС-VT.

Компетенции исполнителей 

Сертификат, подтверждающий квалификацию исполнителей

В качестве дополнительного документа может быть запрошен сертификат исполнителя о прохождении профильных курсов (консультаций) у производителя оборудования. Такой сертификат подтверждает технические компетенции исполнителя в части того оборудования, которое устанавливается на объекте заказчика.

Также требуется наличие у специалистов, которые выполняют строительно-монтажные работы, следующих документов (удостоверений):

• допуск исполнителя (физического лица) по охране труда;
• допуск исполнителя (физического лица) по пожарной безопасности;
• допуск исполнителя (физического лица) по работе на высоте;
• допуск исполнителя (физического лица) по электробезопасности. 

Лицензии и сертификаты, которые не требуются для выполнения работ

Однако есть документы, которые не являются обязательными для работы по сопряжению ОСО с РСО Москвы и требовать которые у подрядчика — неправомерно. 

Лицензия на телематические услуги связи

Данная лицензия Минсвязи необходима оператору для предоставления своим абонентам услуг доступа к сети интернет, для оказания абонентам услуг СМС-сервисов (т.е. для контент-провайдеров), для оказания абонентам услуг хостинга (т.е. для хостинг-провайдеров) и других услуг. 

Данные виды услуг не оказываются при передаче звукового файла с оповещением. Интернет-сеть не используется. Используется специальная выделенная (закрытая и зашифрованная) сеть для передачи данных.

Лицензия на услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации

Данная лицензия на предоставление услуг связи в основном необходима оператору связи для предоставления своим абонентам услуг доступа к сети передачи голосовой информации по сети передачи данных (т.е. VoIP, IP-телефонии). При использовании городских телефонных номеров для доступа абонентов к сети VoIP также необходимо дополнительно к данной лицензии получить лицензию на предоставление услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

Данная лицензия передает голос (телефония). В системе оповещения передается записанный файл с речью, и этот вид передачи не относится к IP-телефонии. Кроме того, функция передачи прямой речи в данные устройства отсутствует.

Лицензия на услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа

Данная лицензия необходима оператору связи для предоставления своим абонентам услуг «классической» телефонной связи с использованием средств коллективного доступа (т.е. многоканальных номеров). Часто такие лицензии используют для обеспечения доступа к номерным пулам с целью подключения к сетям VoIP, в данном случае необходимо дополнительно получать лицензию на услуги связи по передаче голосовой информации в сети передачи данных.

Таким образом, сопряжение ОСО с РСО Москвы не имеет отношения к телефонии.