Включать или не включать агентскую комиссию в таможенную стоимость

В связи с усложнением прямых оплат зарубежным поставщикам и необходимостью прибегать к услугам платежных агентов перед импортерами возникла дилемма: нужно ли включать комиссию платежного агента в таможенную стоимость? Расчет таможенных пошлин, НДС и пр. производится на основе таможенной стоимости, и ее структура находится под строгим контролем со стороны таможенных органов. Действующее законодательство не выделяет понятие «платежный агент», отсюда возникает проблема толкования косвенно относящихся к этому понятию норм. 

Единообразного подхода включению/невключению в таможенную стоимость комиссии платежного агента, который обеспечивает проведение платежа поставщику, нет ни у таможенных органов, ни у импортеров. Федеральная таможенная служба пока не объявила консолидированную позицию, поэтому каждый орган и каждый участник внешнеэкономической деятельности действует по своему усмотрению. Те, кто предпочитает перестраховаться, включают агентскую комиссию в таможенную стоимость по аналогии с другими затратами, возникшими до границы ЕАЭС, — транспортом, страхованием и пр. 

Другие небезосновательно возражают: если банковская комиссия не включается в таможенную стоимость, то и комиссия платежного агента, который обеспечивает тот же функционал, что и банк, не должна включаться. 

В ТК ЕАЭС нет отдельно выделенного понятия «платежный агент», поэтому в вопросе агентской комиссии большинство ссылается на пп. 1а п. 1 ст. 40 ТК ЕАЭС, где устанавливается, что вознаграждение за закупку, уплачиваемое покупателем своему агенту (посреднику) за оказание по его представлению за пределами таможенной территории Союза услуг, связанных с покупкой ввозимых товаров, не включается в таможенную стоимость. 

Таким образом, главным становится вопрос: в чьих интересах действует платежный агент — продавца или покупателя? Если покупателя, то комиссия не включается. Если продавца (например, продавец ограничивает возможности покупателя оплатить товары и в качестве единственного варианта предлагает платежного агента), то комиссия должна включаться. 

В рамках одного из заседаний постоянной комиссии Экспертно-консультативного совета при ФТС таможня, указывая на отсутствие конкретной нормы, соглашалась с тем, что при использовании услуг финансового агента по инициативе плательщика, например, ввиду отсутствия возможности провести обычный банковский платеж, комиссия агента за осуществление платежа в таможенную стоимость не включается.

Однако звучат мнения других органов исполнительной власти, которые радикально противоположны этому подходу. Некоторые считают, что раз продавец не может получить деньги из России, агент действует в интересах продавца. Соответственно, агентская комиссия должна включаться в таможенную стоимость. 

Отсутствие четкого понимания, как через полгода, год, три (а у таможни есть три года на то, чтобы доначислить пошлины по выпущенным декларациям в связи с какими-то обнаружившимися фактами) откликнется невключение агентской комиссии в таможенную стоимость, заставляет импортеров перестраховываться и осуществлять, возможно, излишние платежи. С другой стороны, невключение этой комиссии заставляет переживать о том, что в будущем от таможни «прилетят» доначисления, пени и административные дела.