«Саможалоба» от РНП не убережет

Подготовлено Delcredere совместно c Институтом экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ.

Интересное дело было рассмотрено судами Северо-Западного округа и оставлено без пересмотра Верховным Судом РФ. Выигравший аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту систем гарантированного электропитания нескольких станций метрополитена предприниматель не заключил в установленные сроки договор с заказчиком.

В обоснование этого ИП указывал, что подал в антимонопольный орган жалобу на действия закупочной комиссии с требованием об отклонении собственной заявки. Предприниматель указывал:

• после ознакомления с итоговым протоколом, а именно: с замечаниями другого участника, он повторно провел проверку предоставленных в составе своей заявки документов ее первых и вторых частей;
• после повторного скачивания поданных документов на электронной торговой площадке он обнаружил, что случайно прикрепил «Форму 2» ко второй части заявки, при этом не предоставил один из обязательных документов — Форму № 1 «Заявка», что является основанием для отклонения его заявки;
• «в случае принятия заказчиком его заявки и признания победителем закупки в ходе выполнения работ контрольно-надзорные органы или иные третьи лица могут признать договор недействительным из-за неправильно поданного комплекта документов, следовательно, предприниматель может понести убытки в части уже приобретенных материалов и выплаченной заработной платы».

Более того, ИП указывал, как отмечено в решении суда, что «также он может оказаться в обратной ситуации, когда у конкурентов участника закупки также не будут замечены критичные замечания в документации комиссией Заказчика, и несправедливо проиграть процедуру. Не имея доступа к документам допущенных по вторым частям участников, Участник закупки не сможет обжаловать данное решение. Заявитель считает необходимым внедрение механизма, позволяющего допущенным по второй части участникам иметь возможность получения доступа к документам (и к первой, и ко второй части) друг друга. Данный механизм внесет еще большую прозрачность в закупку, добавит средство контроля, убережет от человеческого фактора при проверке документации Заказчиком».

В дальнейшем, в частности, в суде кассационной инстанции, ИП указывал, что лишь позднее срока заключения договора ему стало известно о незначительности нарушений в заявке и возможности заключить контракт с метрополитеном.

Однако суды не посчитали, что эти доводы позволяют не включить сведения о предпринимателе в РНП (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 июля 2025 г. № Ф07-2549/25 по делу № А56-88911/2024), а судья ВС РФ не нашел оснований для пересмотра их решений (определение от 2 октября 2025 г. № 307-ЭС25-10519).

В частности, кассационный суд отметил:

• «неподписание договора вызвано исключительно действиями (бездействием) самого Предпринимателя, направившего к тому же в УФАС за несколько дней до истечения срока для подписания договора жалобу (в целях «получения подтверждения правильности поданной заявки») на действия закупочной комиссии по его допуску к участию в закупке и требовавшего отклонить свою же заявку»;
• доказательства возникновения у предпринимателя каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших подписать договор в установленный срок, в материалы дела не представлены;
• «при таких конкретных обстоятельствах, учтя направленность и характер действий предпринимателя, социально значимый предмет закупки, суды пришли к правильному выводу о недобросовестном поведении предпринимателя, соразмерности и справедливости включения его в РНП».

Резюме

Как видим, подобное обоснование для незаключения договора (контракта) не воспринимается судами и антимонопольными органами (в данном случае — включившими предпринимателя в РНП) в качестве надлежащего. Видится, что более безопасным в таких ситуациях является тщательная проверка собственной заявки до ее подачи и своевременное заключение договора или контракта в случае победы. Аудит комплектности, полноты и корректности заявки на особенно важные тендеры, несомненно, является важной функцией внутренних специалистов подрядчиков или задачей для привлекаемых консультантов.