Демпинг в закупках: тонкая грань между конкуренцией и недобросовестностью

Рынок государственных и корпоративных закупок (44-ФЗ и 223-ФЗ) — это пространство высокой конкуренции, где участники стремятся получить выгодные контракты. Однако в погоне за победой некоторые игроки прибегают к недобросовестным методам, одним из которых является демпинг. Что такое демпинг, как от него защищаться и всегда ли это необходимо? 

Демпинг — это предложение товаров или услуг по заниженной цене с целью вытеснить конкурентов и получить контракт. Причин для такого поведения может быть несколько:

1. Желание получить контракт любой ценой. В некоторых случаях поставщики сознательно занижают цену, заранее зная, что не смогут выполнить обязательства в полном объеме.
2. Неправильное ценообразование. Иногда поставщики в силу недостаточного опыта могут не учесть все свои затраты, неправильно рассчитать себестоимость и предложить цену ниже точки безубыточности.
3. Недобросовестная конкуренция: желание вытеснить конкурентов с рынка, захватить долю рынка.

Казалось бы, заказчику должно быть выгодно получить товары, работы или услуги по минимально возможной цене. Но следует понимать, что демпинговые предложения, как правило, основаны на заниженной себестоимости, что может привести к использованию низкокачественных материалов, несоблюдению сроков и невыполнению условий контракта. При этом демпинг позволяет недобросовестным участникам выигрывать торги и выводить с рынка более честных поставщиков, способных исполнить обязательства качественно.  

С целью защиты заказчика от подобных последствий законодательство предусматривает антидемпинговые меры.

Защита от демпинга в закупках по 44-ФЗ

Закон 44-ФЗ прямо устанавливает меры, которые применяются к победителю закупки, если он снизил цену в ходе торгов на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены контракта.  

При НМЦК свыше 15 млн руб. такой участник обязан до заключения с ним контракта предоставить обеспечение исполнения контракта в полуторном размере от указанного в извещении (при этом сумма обеспечения должна составлять не менее 10% от НМЦК и не менее размера аванса, если таковой предусмотрен).

При НМЦК, не превышающей 15 млн руб., такой участник обязан либо предоставить такое же увеличенное обеспечение, либо предоставить стандартное обеспечение, но при этом подтвердить свою добросовестность. Добросовестность поставщика подтверждается документами (отдельными прикрепленными файлами или ссылками на записи в реестре контрактов), свидетельствующими о том, что этот поставщик в течение трех лет до даты подачи заявки исполнил три контракта без применения к нему неустоек (штрафов, пеней), при этом цена хотя бы одного из таких контрактов должна быть не менее 20% от НМЦК, указанной в извещении.

При закупке товаров для нормального жизнеобеспечения граждан (продукты, лекарственные средства, медицинские изделия, технические средства реабилитации, топливо) участник, предложивший цену на 25 и более процентов ниже НМЦК, должен еще дополнительно предоставить обоснование цены (гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара на складе, прайс-листы на материалы, документы, подтверждающие стоимость аренду и объем расходов на оплату труда и т.п.).

Если поставщик не представил необходимое обеспечение, подтверждение добросовестности или обоснование цены, то контракт с ним не заключается. Этот участник признается уклонившимся от подписания контракта, сведения о нем  передаются в ФАС для включения в Реестр недобросовестных поставщиков. Контракт в этом случае заключается с участником, занимающим следующее место и предложившим наилучшие условия — при этом, если его цена подпадает под определение демпинга, к нему также в полном объеме применяются все вышеописанные меры.

Важно!

• Антидемпинговые меры применяются только при конкурсах и аукционах — при запросе котировок и при закупке у единственного поставщика они не используются.
• Если условиями контракта был предусмотрен аванс, то при демпинге он не выплачивается — это условие обязательно должно быть включено в проект контракта.
• При закупке жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов антидемпинговые меры применяются, если общая цена контракта снижена более чем на 25% от НМЦК либо предложенная стоимость любого из закупаемых наименований  снижена более чем на 25% от предельной отпускной цены, зарегистрированной в Государственном реестре предельных отпускных цен.
• Антидемпинговые меры к победителям СМСП и СОНКО не применяются, если они подтвердили свою добросовестность: предоставили три контракта на общую сумму не менее НМЦК из извещения, исполненных без неустоек в течение трех лет до даты подачи заявки.

Защита от демпинга в закупках по 223-ФЗ

Законом № 223-ФЗ обязательные антидемпинговые меры не предусмотрены, но заказчики вправе самостоятельно установить их в своем Положении о закупке с учетом особенностей своих закупочных процедур. Обычно критерием демпинга устанавливается снижение цены на 20-25% от НМЦД либо от средней стоимости всех поданных заявок. Важно, чтобы применяемые меры не содержали признаков ограничения конкуренции, иначе они могут вызвать жалобы участников и претензии контролирующих органов.

Не рекомендую автоматически отклонять заявки с демпингом: низкая цена не всегда означает невозможность поставщика исполнить договор качественно и в срок. Необходимо тщательно проверить обоснованность цены — возможно, у поставщика есть условия от производителя или другие возможности снижения цены. Затребуйте от поставщика документы гарантийные письма от производителя, прайс-листы на комплектующие, сведения о наличии товара на складе, расчет себестоимости и др.), запросите информацию о ранее исполненных договорах. Это позволит тщательно проанализировать ситуацию и принять обоснованное решение.

В качестве защитной меры можно использовать, по аналогии с 44-ФЗ, увеличение размера обеспечения исполнения договора в полтора раза для заявок с демпингом.

Так же можно прописать предоставление документов, подтверждающих добросовестность, либо документов с расчетом предлагаемой цены, подтверждающих возможность исполнения договора.

Существуют и другие антидемпинговые механизмы — например, требование обеспечения заявки или условие исполнения договора без аванса, но на практике при работе по 223-ФЗ они применяются гораздо реже.

Антидемпинговые меры по 223-ФЗ можно использовать по отдельности или в любом сочетании.

Важно!

Важно отметить, что демпинг — это не всегда плохо. Закон позволяет снижать цену, если это обусловлено сокращением издержек производства, использованием более эффективных технологий или другими легитимными причинами.

Задача заказчика — использовать антидемпинговые меры не для ограничения конкуренции, а для обеспечения качественного и своевременного исполнения договора, и применять их обоснованно.