Гособоронзаказ: ответственность головного исполнителя

В предыдущей статье эксперт Эпикарт Марина Бакланова обозначила общие границы ответственности в сфере ГОЗ. В этой статье мы подробно рассмотрим ответственность головного исполнителя с акцентом на административное и уголовное право.

Ответственность головного исполнителя наступает, если он:

а) не представил/несвоевременно представил предложение о цене на продукцию по ГОЗ (в том числе обосновывающих такую цену документов) либо информацию, которую должен был в соответствии с законодательством в сфере ГОЗ, заказчику (штраф должностным лицам от 30 до 50 тыс. руб., юрлицам — от 300 до 500 тыс. руб.; ст. 14.6.1 КоАП),

б) нарушил условия ГОЗа в части количества, качества, комплектности товаров/услуг, сроков поставки/выполнения (штраф должностным лицам от 30 до 50 тыс. руб.; ч.1 ст. 14.55 КоАП),

в) нарушил срок и порядок оплаты товаров, в том числе не выплатил аванс (штраф должностным лицам от 50 до 100 тыс. руб., ч.2.1 ст. 14.55 КоАП),

г) произвел ликвидацию или перепрофилирование без согласования с государственным заказчиком производственных мощностей, обеспечивающих поставки продукции по государственному оборонному заказу, и эти поставки прекратились на следующий год либо плановый период (штраф должностным лицам от 30 до 50 тыс. руб., юрлицам — от 300 тыс. руб. до 1 млн руб; ст. 14.55.1 КоАП),

д) совершил действия (бездействие), запрещенные в сфере ГОЗ, если они приводят или могут привести к необоснованному завышению цены по ГОЗу, неисполнению или ненадлежащему исполнению контракта (штраф должностным лицам от 20 до 50 тыс. руб., юрлицам — от 300 тыс. руб. до 1 млн руб; ч.1 ст. 14.55.2 КоАП),

е) включил в себестоимость производства продукта по ГОЗу посторонние затраты и получил излишний доход в размере более 1 млн рублей (штраф должностным лицам — 50 тыс. руб., юрлицам — от 3 млн руб. до 5 млн руб; ч. 2 ст. 14.55.2 КоАП).

ж) не выполнил требования о ведении раздельного учета (штраф должностным лицам от 20 до 50 тыс. руб., юрлицам — от 300 до 500 тыс. руб; ч. 1 ст. 15.37 КоАП),

з) исказил при ведении раздельного учета совокупные суммы расходов более чем на 10 процентов (штраф должностным лицам от 50 до 100 тыс. руб./дисквалификация на срок до 3 лет, юрлицам — от 500 тыс.руб. до 1 млн руб; ч. 2 ст. 15.37 КоАП),

и) нарушил порядок или сроки представления отчета об исполнении контракта, обязательного к представлению в соответствии с законами о ГОЗ (штраф должностным лицам от 20 до 50 тыс. руб., юрлицам — от 300 до 500 тыс. руб; ч. 3 ст. 15.37 КоАП).

й) препятствовал проведению проверки от контролирующих органов или уклонялся от нее (штраф должностным лицам от 20 до 50 тыс. руб., юрлицам — от 300 до 500 тыс. руб; ст. 19.4.2 КоАП),

к) не выполнил вовремя требования/предписания федерального или территориального органа исполнительной власти, ведущего контроль и надзор в области ГОЗа (штраф должностным лицам от 30 до 50 тыс. руб., юрлицам — от 300 до 500 тыс. руб; ч. 7.1 ст. 19.5 КоАП),

л) повторно совершил предыдущее правонарушение (из пункта «к») (дисквалификация должностного лица сроком 1 год; ч. 7.3 ст. 19.5 КоАП),

м) не представил/несвоевременно представил/представил заведомо недостоверные информацию и документы в федеральный орган исполнительный власти, который уполномочен вести контроль и надзор в сфере ГОЗ: те сведения и документы, что требуются в соответствии с законом, и те, которые требовал указанный орган (штраф должностным лицам 15 тыс. руб., юрлицам — от 100 до 500 тыс. руб; ч.2 ст.19.7.2 КоАП РФ).

Приведенный выше перечень требует комментариев. Прежде всего отметим, что ряд правонарушений из указанных выше относится и к другим участникам кооперации головного исполнителя: исполнителям, поставщикам, подрядчикам. Кроме того, если за нарушение предусмотрена административная ответственность, это не означает, что уголовная не предусмотрена тоже.

Важно: повторное нарушение некоторых статей КоАПа отсылает уже к уголовной ответственности! (см. Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ). При этом при первом «эпизоде» данные правонарушения квалифицируются как административные только при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

Условия уголовной ответственности

Повторное нарушение по пунктам «б» и «в» наказывается уголовно: штраф от 1 до 3 млн руб. (либо в размере дохода за один-три года) с отстранением от работы до 10 лет, или лишение свободы на срок 4-8 лет со штрафом от 500 тыс. руб. до 1 млн (либо в размере дохода за три-четыре года) и отстранением от работы до 3 лет. При этом лицо освобождается от уголовной ответственности, если добровольно устранило нарушения по контракту; ст.201.2 УК РФ, ст.285.5 УК РФ.

Если нарушение из пункта «б» повлекло причинение Российской Федерации в сумме не менее 5 процентов от цены контракта (при этом — как минимум 5 млн рублей или больше) или невыполнение ГОЗ — уголовная ответственность: лишение свободы на срок 5-10 лет с отстранением от работы на срок до 5 лет; ст.201.2 УК РФ, ст.285.5 УК РФ.

Стоит отдельно отметить, что при причинении ущерба такого размера не будет играть роли, будет ли это первое нарушение статьи КоАП или нет. Указанный выше ущерб — это признак уголовно наказуемого деяния.

Заключение

Сфера гособоронзаказа отличается множеством нюансов, которые необходимо учитывать каждому участнику. Административная ответственность, в сравнении с гражданско-правовой и дисциплинарной, может казаться менее значимой. Это связано как с недостаточным опытом работы в данной области, так и с трудностями в навигации по законодательству. Однако важно понимать, что санкции за административные нарушения не менее серьезны, чем уголовные. 

Игнорирование административной ответственности недопустимо.

В следующей статье Марина Бакланова детально разберет, как административное и уголовное законодательство регулирует ответственность исполнителей, подрядчиков и поставщиков.