Особенности разработки материалов КЭР для проектируемого объекта НВОС

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС), I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее — КЭР(1)).

Получение КЭР является обязательным как для существующих, так и для вновь построенных и реконструируемых объектов НВОС I категории.

Поговорим об основных особенностях разработки материалов обоснования КЭР и заполнения заявки на получение КЭР для проектируемых объектов НВОС I категории. В настоящей публикации рассмотрим особенности подготовки материалов обоснования КЭР для проектируемых объектов, основанные на опыте АО «ГК ШАНЭКО».

Постановка объекта на государственный учет

Подача заявки на получение КЭР осуществляется не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта НВОС (2) и должна содержать, в числе прочего, код объекта НВОС (3), присваиваемый при постановке объекта на государственный учет.
Постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки, которая подается юридическим лицом или ИП не позднее чем в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (4).

В форме заявки о постановке объекта НВОС на государственный учет (5) предусмотрено указание даты ввода объекта в эксплуатацию, а также сведений о выданных разрешительных документах (в т. ч. КЭР для объектов НВОС I категории).

Таким образом, постановка объекта НВОС на государственный учет возможна только после ввода объекта в эксплуатацию и получения КЭР.

В практике АО «ГК ШАНЭКО» имеется успешный опыт получения КЭР для проектируемого объекта НВОС I категории до постановки его на государственный учет. В таком случае в заявке на получение КЭР делается отметка, что объект НВОС является строящимся.

Обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР)

Согласно п. 3 Порядка разработки и утверждения НООЛР (6) нормативы образования отходов разрабатываются ИП и юр. лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.

В соответствии с п. 8 Методических указаний по разработке НООЛР (7) для обоснования нормативов образования отходов используются показатели, характеризующие образование отходов, в том числе технологические показатели образования отходов, содержащиеся, среди прочего, в проектной документации.

Пунктами 21.3 и 21.6 Методических указаний по разработке НООЛР (7) установлено, что в НООЛР приводятся данные о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания и размещения в табличном виде согласно рекомендуемым образцам, содержащимся в приложениях 7 и 11 к Методическим указаниям. При этом в графах 9 и 10 таких приложений рекомендовано указывать дату, номер и срок действия договора на передачу отходов другим хозяйствующим субъектам в целях их обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, размещения.

Согласно позиции Росприроднадзора при заполнении сведений о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения указание сведений о действующих договорах в соответствующих графах таблиц является обязательным (приложения 7 и 11 к Методических указаний).

Однако разработка НООЛР для строящего (не введенного в эксплуатацию) объекта НВОС осуществляется на основании данных проектной документации, и зачастую заключение договоров на передачу отходов, которые еще не образуются, бывает затруднительным для предприятия. Это связано с тем, что у большинства хозяйствующих субъектов заключение договоров осуществляется на конкурсной основе в соответствии со ст. 447-449, 1057-1061 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В случае, если объект еще не введен в эксплуатацию и на момент подачи заявки на получение КЭР не имеет действующих договоров на обращение с отходами, возможно заключение контракта (договора) с отсроченными сроками выполнения работ или рамочного договора (договор с открытыми условиями). При этом перечень отходов и планируемые объемы их образования будут определены в НООЛР на основании данных проектной документации и могут быть использованы при заключении договорных отношений на передачу отходов.

Обоснование нормативов допустимых выбросов (далее — НДВ)

Разработка НДВ осуществляется в соответствии с Методикой разработки (расчета) и установления НДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух (8), пунктами 8, 9 которой установлено: 

• для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов НВОС НДВ разрабатываются на основе проектной документации; 
• для действующих объектов НВОС НДВ разрабатываются на основе данных инвентаризации выбросов, проводимой в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (9).

В свою очередь инвентаризация стационарных источников на объектах НВОС, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов (9, 10).

В соответствии с п. 3 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте НВОС, систематизируются и документируются полученные результаты.

Согласно п. 13 Методики разработки (расчета) и установления НДВ в состав данных, на основе которых проводится разработка НДВ, входят, в числе прочего, данные о стационарных источниках и выбросах, выполненные на основе проектной документации, для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов НВОС.

Учитывая изложенное, для не введенных в эксплуатацию (строящихся) объектов НВОС проведение инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом перспективы развития деятельности на объекте НВОС действующим законодательством не предусмотрено. Расчет НДВ для таких объектов НВОС (в т. ч. в целях подачи заявки на получение КЭР) выполняется на основании данных проектной документации. 

План мероприятий по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий (далее — НМУ)

В п. 3 и 4 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен исчерпывающий перечень информации, предоставляемой в составе заявки на получение КЭР и прилагаемых к ней документов, в состав которых не включены мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

План мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ разрабатываются для объектов НВОС I, II и III категорий, на которых расположены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (11, 12).

Однако, как мы говорили выше, постановка объекта НВОС на государственный учет возможна только после ввода объекта в эксплуатацию.

В свою очередь заявка на получение КЭР должна содержать НДВ для веществ I, II класса опасности, разрабатываемые в соответствии с Методикой разработки (расчета) и установления НДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух (8). Согласно пунктам 11, 42 Методики, расчеты НДВ содержат, в том числе, расчет выбросов для соблюдения нормативов при наступлении НМУ, который проводится на основании мероприятий при НМУ, разрабатываемых в соответствии с Требованиями (11, 12).

Таким образом, в составе заявки на КЭР не требуется предоставление предварительно согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ мероприятий при НМУ, вместе с тем план мероприятий при НМУ является неотъемлемой частью НДВ.

Для выполнения требований законодательства и минимизации получения замечаний от территориальных органов Росприроднадзора при рассмотрении заявок на получение комплексного экологического разрешения на проектируемые объекты очень важно учитывать все особенности разработки материалов обоснования КЭР для таких объектов, приведенные в данной статье. 

Перечень нормативно-правовых актов, используемых в настоящей публикации:

1. П. 1 ст. 31.1  Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
2. П. 5 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
3. П. 3 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
4. П. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
5.  Приказ Минприроды России от 12.08.2022 №532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью»;
6. Приказ Минприроды России  от 08.12.2020 г. N 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
7. Приказ Минприроды России  от 07.12.2020 г. N 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;
8. Приказ Минприроды России от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух»;
9. Приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;
10. П. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
11. Приказ Минприроды России от 28.11.2025 г. № 662 «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ»;
12. Приказ Минприроды России от 26.11.2025 г. № 651 «Об утверждении требований к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ».