Стоит ли заказывать экспертизу казуистики

Необходимо принимать во внимание, рассматривая выбор потенциальных экспертных организаций, в какой последовательности к ним обращаться, если их несколько, выстраивая двух-трех ходовки по получению экспертных заключений и рецензий на них.

Многообразие законов и подзаконных актов, регулирующих проведение экспертизы: УПК, АПК, ГПК, КАС, а также федеральные законы: «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», «О пожарной безопасности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» несут несогласованность правовых статусов, разнящуюся терминологию, что дает массу возможностей в казуистике, но не дают возможности сторонам одинаково понимать и задачу и результат экспертизы.  Для реальной состязательности в процессах требуется большая определенность и однозначность толкования.

Основа обсуждений урегулирования отношений предполагает такие базовые категории как термины и определения.

«Казуистика» в обыденной практике общения, в общеупотребительном смысле, например в формулировке Большой Российской Энциклопедии, есть «ловкость, изворотливость в доказательствах (обычно ложных или сомнительных положений)». В специальном же применении, например в юридическом лексиконе, встречаются другие определения. Большой юридический словарь считает так: «Казуистика — рассмотрение отдельных примеров судебных дел (казусов) с точки зрения того, как они должны решаться по нормам права». 

Также слово «эксперт» (от лат. expertus — опытный), в общеупотребительном и в специальных смыслах может и должно толковаться весьма различно. В быту часто является синонимом слова «мастер». Трудовое законодательство не дает определения понятию «эксперт», но это слово встречается и частично определяется в разных правовых актах, в том числе на уровне федеральных законов. Подзаконные акты — профессиональные стандарты, порядок применения которых установлен Трудовым кодексом в статье 195.3, содержат понятие эксперта и дают определение его квалификации.

В профессиональном стандарте «Специалист по пожарной профилактике» в п.3.2. «Обобщенная трудовая функция» в ее наименовании «Проведение независимой оценки пожарного риска (аудит пожарной безопасности)», предлагаются четыре возможных наименования должностей, профессий:

а) Эксперт в области оценки пожарного риска;

б) Инженер по расчету пожарных рисков;

в) Специалист по расчету пожарных рисков;

г) Специалист по независимой оценке пожарных рисков.

Здесь в одном пункте профессионального стандарта, перечисляются нетождественные понятия — расчет пожарного риска и оценка пожарного риска, значение которых вводит и определяет ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Разницу понятий «специалист» и «эксперт» разные кодексы определяют по-разному. 

Это часть моей объемной научной статьи на тему «экспертизы» в пожарном деле. Десять страниц комментариев к разным толкованиям слова «эксперт» в области пожарной безопасности — выйдет в научном сборнике в феврале. Пока несколько терминов рассмотрим ниже и перечислим некоторые задачи, которые могут привлекать пожарных экспертов.

Применительно к пожарному делу встречаются понятия: эксперт-аудитор, пожарно-технический эксперт, эксперт по оценке пожарных рисков.

В зависимости от требований по квалификации, необходимости аттестации им определяются разные задачи. Аттестация добровольная или обязательная? От задачи зависит, и та и другая есть. 

Заключение или показания? Специалиста или эксперта? Стройно определяет только УПК в ст.80.

«Эксперт» как работник экспертной организации — специалист в области законности выработанного решения и/или его грамотного (эффективного) выбора решения задачи по выбору инженерных решений пожарной безопасности при проектировании объекта защиты. Это больше надежда или иллюзия. В большинстве случаев эксперт не анализирует решения, а сверяет их с пожарными требованиями.

Процитирую представителя Государственного автономного учреждения города Москвы «Московская государственная экспертиза» на конференции Форума «Технологии и безопасность» 13.02.2024 «Эксперт лишен возможности оценивать достаточность или недостаточность эффективности технических решений, он руководствуется требованиями нормативов». Хочу обратить внимание, это важно: таким образом эффективность (или неэффективность) применения противопожарных решений лежит на проектировщике, а после приемки его работ на собственнике объекта защиты. Не на «эксперте» государственной или негосударственной экспертизы. И не на «эксперте» проектной организации. За все печальные последствия пожара расплатится собственник и руководитель. Вплоть до лишения свободы.

Действуют одновременно несколько РД и ГОСТов, относящиеся к системам противопожарной защиты, которые заменяют друг друга, но старые документы имеют статус «действующий», а определение терминов и понятий имеют различные. При написании технических регламентов — федеральных законов, как государственных, так и межгосударственных, терминология и определения не согласуется с ГОСТ Р и ГОСТ.

В каких случая может возникнуть потребность в «пожарном эксперте»? Их множество:

1) случился пожар — страховые и судебные претензии, жертвы — это еще отношения с родственниками пострадавших, грамотное освещение события в СМИ, взаимодействие с властью. 

2) вступление в должность руководителя несет и возникновение его персональной уголовной ответственности — желательно провести обследование — какие риски могут реализоваться и кто за них лишится свободы

3) поиск поставщика оборудования или услуг по обеспечению пожарной безопасности — уровень цен, условия рыночной конкурентности, надежности, качество выполнения договорных обязательств, консультирование проджект-менеджера, руководства договорного отдела, департамента закупок, сопровождение взаимодействия производителя-проектировщика-строителя-сервиса. Предусмотреть план Б. Ведь  несвоевременное заключение контракта на обслуживание какого-то важного здания, особенно государственного или исторического или с массовым прибытием людей или с опасными технологиями

4) инвестиции в строительство или производство пожарной техники, заключение контрактов с зарубежными поставщиками

5) по новым ГОСТам все автоматические системы пожарной безопасности могут эксплуатироваться 10 лет. Что делать дальше? Капитальный ремонт здания с заменой всех инженерных систем? Переосвидетельствование существующих систем — на каком основании, с какой периодичностью, какими силами?

6) импортозамещение — стратегическое будущее во всех областях, в том числе в эксплуатации сотен тысяч импортных элементов противопожарных пожарных систем в тысячах зданий — истекают лицензии, отказывают в техподдержке, уходят представительства, нет апдейта программного системного обеспечения. На что заменить, на какой платформе интегрировать. Сложный вопрос.

7) подавляющее большинство тех работников, которые трудятся в ваших трудовых коллективах заняты оперативными задачами. В основном в области технического контроля за системами или режимного контроля за коллегами в области выполнения требований пожарной безопасности, а кто занимается тактическими вопросами (среднестрочными), а тем более стратегическими — долгосрочными?

Экспертное мнение может оказать огромный экономический эффект. Как положительный, так и отрицательный. Прежде всего необходимо осознать задачу и разработать техзадание на поиск самого эксперта.